Il Governatore di Stato: Nomina, Termine, Salario, Potere e Funzione

Il Governatore di Stato: nomina, termine, salario, potere e funzione!

Il potere esecutivo dello Stato è conferito al Governatore e tutte le azioni esecutive dello stato devono essere prese in nome del Governatore.

Normalmente, c'è un Governatore per ogni Stato, ma la Legge Costituzione (7 ° emendamento) del 1956 consente di nominare la stessa persona come Governatore per due o più Stati (articolo 153).

Nomina, termine e salario:

Il Governatore è nominato dal Presidente e tiene il suo ufficio al piacere del Presidente in conformità con l'Articolo 156. Qualsiasi cittadino di età uguale o superiore a 35 anni è eleggibile, ma non deve avere altri uffici di profitto, né essere Membro del Parlamento o della legislatura dello Stato.

Il normale mandato è di cinque anni ma può essere risolto prima (i) dal Presidente o (ii) dalle dimissioni indirizzate al Presidente. Un governatore riceve emolumenti mensili di Rs. 36.000 (modificato nel 1998 e 1.1.1996) insieme con l'uso di una residenza ufficiale senza affitto e anche alcune indennità e privilegi (articolo 158).

Gli emolumenti imputati al fondo consolidato dell'India. Quando un governatore è nominato Governatore di due o più Stati, gli emolumenti dovuti al governatore devono essere ripartiti tra gli Stati in base alle disposizioni che il Presidente può ordinare.

Perché il governatore è nominato e non eletto?

Diverse considerazioni hanno spinto l'Assemblea Costituente a optare per un governatore nominato, (i) le spese per le elezioni e le cattive conseguenze delle elezioni nazionali su questioni personali; (ii) un Governatore eletto potrebbe considerarsi superiore al Primo Ministro, eletto da un solo collegio elettorale, e quindi creare inutili attriti; (iii) soprattutto, le tendenze separatiste nel paese avevano bisogno di un forte governo centrale per contrastarle e fornire stabilità; sarebbe quindi meglio avere un governatore nominato dal presidente.

Giuramento o affermazione del governatore:

Ogni Governatore e ogni persona che assolva le funzioni del Governatore, prima di entrare nel suo ufficio, fa e sottoscrive in presenza del Capo Giudice dell'Alta Corte che esercita la giurisdizione in relazione allo stato, o, in sua assenza, l'anziano più Giudice di quella corte disponibile, un giuramento o affermazione nella seguente forma, vale a dire- "Giuro in nome di Dio che eseguirò fedelmente l'ufficio di Governatore (o assolverò le funzioni del Governatore) di .... ( nome dello stato) e farò al meglio delle mie possibilità preservare, proteggere e difendere la Costituzione e la legge e che mi dedicherò al servizio e al benessere del popolo di ... (nome dello stato) ".

Poteri e funzioni del governatore

Potere esecutivo:

(i) Il potere di nominare il Consiglio dei ministri e alti funzionari dello Stato:

Oltre al potere di nominare il Consiglio dei ministri, il Governatore ha il potere di nominare l'avvocato generale e i membri della Commissione di servizio pubblico statale.

I ministri e l'avvocato generale sono in carica durante il piacere del governatore, ma i membri della commissione di servizio pubblico statale non possono essere allontanati da lui, possono essere rimossi solo dal presidente sulla relazione della Corte suprema e, in alcuni casi, sul verificarsi di alcune squalifiche. (Articolo 317)

Il Governatore non ha il potere di nominare Giudici dell'Alta Corte di Stato, ma ha il diritto di essere consultato dal Presidente in merito. [Articolo 217, paragrafo 1].

Il Governatore ha il potere di nominare un membro della comunità anglo-indiana all'Assemblea legislativa del suo Stato, se è soddisfatto di non essere adeguatamente rappresentati nell'Assemblea.

Negli Stati dove la Legislatura è bicamerale, il Governatore ha il potere di nominare membri al Consiglio legislativo, corrispondente al potere del Presidente in relazione al Rajya Sabha.

(ii) Regole per la conveniente transazione degli affari del governo:

Il Governatore può fare delle regole su consiglio del Consiglio dei ministri per una transazione più conveniente delle attività. "Può andare oltre e designare un funzionario in particolare per eseguire una determinata funzione. Ma ancora una volta, può farlo solo su consiglio del Consiglio dei ministri. "

(iii) Chiedere informazioni al Primo Ministro:

È compito del Primo Ministro comunicare al Governatore tutte le decisioni del Consiglio dei Ministri riguardanti l'amministrazione dello Stato. Il primo ministro è inoltre tenuto a fornire le informazioni richieste dal Governatore.

Poteri legislativi:

Il Governatore fa parte della Legislatura dello Stato, così come il Presidente è una parte essenziale del Parlamento. La Costituzione conferisce al Governatore i seguenti poteri:

(i) Sessioni di Legislatura dello Stato; Proroga e dissoluzione:

Il Governatore convoca e proroga le sessioni della Legislatura dello Stato. La convenzione è che viene sempre fatta su consiglio ministeriale. Sei mesi non dovrebbero intervenire tra l'ultima seduta in una sessione e la prima seduta nella sessione successiva. Il Governatore ha anche il potere di sciogliere l'assemblea legislativa.

(ii) Nomination to the State Legislature:

Il Governatore ha il potere di nominare un membro della Comunità anglo-indiana all'Assemblea nel caso; è dell'opinione che la comunità ha bisogno di rappresentanza. Ha il potere di nominare un sesto dei membri del Consiglio legislativo tra persone che hanno una conoscenza specifica o esperienza in materia di letteratura, scienza, arte, movimento cooperativo e servizio sociale.

(iii) Diritto di indirizzare e inviare messaggi:

Il Governatore si rivolge all'Assemblea legislativa o ad entrambe le Camere riunite all'inizio della prima sessione dopo ogni elezione generale e all'inizio della prima sessione ogni anno.

Il suo indirizzo è preparato dal Consiglio dei ministri. L'indirizzo del Governatore come dichiarazione politica del governo è discusso alla Camera o alle Camere, a seconda dei casi.

(iv) Assent to Bills:

Quando una legge è stata approvata dalla legislatura statale, deve essere presentata al governatore. Il Governatore può quindi prendere una delle seguenti misure; (a) può aderire al progetto di legge; (b) può rifiutare il suo assenso; (c) può riservare il disegno di legge per l'esame del Presidente; o (d) egli può restituire il disegno di legge alla Camera o alle Case, se non è una fattura di denaro, con la richiesta che il disegno di legge possa essere considerato di nuovo.

Dovrà essere il dovere delle Camere di riconsiderare la proposta di legge. Se è di nuovo approvato dalla Legislatura, con o senza emendamenti, il Governatore non può negare il consenso da lì.

Poteri finanziari:

Il Governatore dello Stato ha poteri finanziari simili a quelli del Presidente. Nessun conto in denaro può essere introdotto nell'Assemblea senza previa autorizzazione del Governatore. La Legislatura può ridurre le sovvenzioni richieste dal Governatore ma non può aumentare.

Il ministro delle finanze presenta alla legislatura una scheda finanziaria o un bilancio che mostra le stime, le entrate e le spese per il prossimo esercizio finanziario a nome del governatore.

Nessuna richiesta di sovvenzione può essere fatta se non sulle raccomandazioni del Governatore. È il custode del fondo di contingenza dello Stato da cui può effettuare i pagamenti in caso di emergenza senza la previa approvazione della legislatura dello Stato.

Poteri giudiziari:

Il Governatore determina le domande, le nomine, i mandati e le promozioni dei Giudici distrettuali e di altri ufficiali giudiziari nello Stato. Il Presidente consulta il Governatore dello Stato nel prendere le nomine dei giudici dell'Alta Corte.

Il Governatore ha il potere di perdonare, commutare o sospendere la condanna di qualsiasi persona condannata per qualsiasi infrazione contro qualsiasi legge relativa a questioni alle quali si estende il potere esecutivo dello Stato.

Questo potere del Governatore è simile a quello del Presidente dell'India, Regina della Gran Bretagna o Presidente degli Stati Uniti d'America. Può esercitare questo potere prima del processo o durante il processo o anche dopo il processo.

Poteri vari:

Oltre ai poteri sopra menzionati, il Governatore esercita anche le seguenti funzioni:

(i) Il Governatore riceve un rapporto annuale della Commissione di servizio pubblico statale, lo sottopone al Consiglio dei ministri e dopo aver esaminato la legislatura statale per la discussione.

(ii) Riceve il rapporto del Revisore dei Conti per quanto riguarda le entrate e le spese effettuate dai diversi dipartimenti che lavorano sotto il governo dello Stato.

(iii) Il Governatore di Assam ha poteri discrezionali. Può risolvere alcune controversie amministrative legate alle aree tribali e al governo dell'Assam.

Poteri discrezionali:

Il Governatore deve agire su consiglio del Consiglio dei ministri, tranne quando può essere chiamato a esercitare il suo potere "a sua discrezione".

Le occasioni che daranno una tale opportunità al Governatore sembrano essere le seguenti:

(i) Circostanze possono sorgere quando nessun partito comanda una maggioranza assoluta nella Camera. In tal caso il Governatore dovrà esercitare il proprio giudizio personale nella scelta del Primo Ministro.

(ii) Se il Ministero ha perso la fiducia dell'Assemblea legislativa, deve dimettersi. Ma potrebbe sorgere una situazione in cui il ministero insiste per rimanere in carica e chiede la dissoluzione della Camera per il motivo che l'Assemblea ha perso la fiducia del popolo. In tali circostanze, il Governatore avrà il diritto di non accettare il parere del Primo Ministro di sciogliere l'Assemblea.

(iii) Il Governatore può riferire al Presidente che è sorta una situazione in base alla quale il Governo dello Stato non può essere esercitato conformemente alle disposizioni della Costituzione. Risulterà nell'imposizione del governo del Presidente nello Stato.

(iv) Il Governatore può rifiutare di dare l'assenso a una proposta di legge o può rinviarla per il riesame. Potrebbe anche prenotare una proposta di legge per il parere conforme del Presidente.

(v) Ci sono alcune disposizioni in merito all'amministrazione delle aree tribali negli Stati di Assam, Meghalaya, Tripura e Mizoram. Il Governatore di ciascuno di questi Stati esercita queste funzioni a sua discrezione.

La polemica riguardante la posta del governatore:

L'ufficio del Governatore è sempre al centro di controversie. I poteri esecutivi dello Stato sono conferiti al Governatore e tutte le azioni esecutive dello Stato devono essere prese in nome del Governatore.

In Hargovind v. Raghukul, è stato affermato che l'ufficio del Governatore di uno stato non è un lavoro sotto il controllo o subordinato al governo dell'India. I Governatori entrarono in una grande permanenza dopo il 1967 e hanno adottato standard e pratiche differenti in vari Stati per soddisfare gli interessi del partito al governo nel Centro.

Il Governatore a volte non ha usato i poteri discrezionali nella maniera corretta. Il NCRWC ritiene che il Presidente dovrebbe nominare il Governatore di uno Stato, previa consultazione con il Primo Ministro dello Stato.

Normalmente il termine di cinque anni dovrebbe essere rispettato e rimosso o il trasferimento del Governatore dovrebbe avvenire seguendo una procedura simile a quella per la nomina, ovvero dopo aver consultato il CM dello stato interessato.

L'articolo 163, paragrafo 1 conferisce esplicitamente al Governatore enormi poteri discrezionali. In realtà questi poteri sono dati al Centro sugli Stati e non al Governatore. Dal momento che il Governatore è l'agente del Centro, gode di quei poteri. La decisione del Governatore sarebbe definitiva e non può essere messa in discussione e indagata in alcun tribunale. I poteri discrezionali sono:

1. L'articolo 166, paragrafo 3, che stabilisce che il Governatore può stabilire regole commerciali, salvo nei casi in cui possa agire a sua discrezione.

2. Articolo 200, che afferma che il Governatore può prenotare una proposta di legge per l'esame del Presidente.

3. L'articolo 356, paragrafo 1, che stabilisce che il Governatore può presentare una relazione sul fallimento del meccanismo costituzionale nello Stato.

4. L'articolo 239, paragrafo 1, che gli conferisce determinate funzioni quando è nominato amministratore di un territorio dell'Unione.

5. L'articolo 239, paragrafo 2, che gli conferisce il potere di stabilire delle regole.

6. Il sesto programma, che conferisce al Governatore di Assam l'incarico di risolvere la controversia tra il governo di Assam e un Consiglio distrettuale tribale autonomo per quanto riguarda la condivisione delle royalties che derivano dal contratto di affitto dei diritti minerari.

7. Il Governatore ha alcune responsabilità speciali da assolvere secondo le direttive emanate dal Presidente ai sensi dell'articolo 371, paragrafo 2, 371A (1) (b), 371 (C), ecc. Non deve consultare il primo ministro o il suo consiglio dei ministri in questo contesto.

8. Chiedere informazioni al CM in merito a questioni legislative e amministrative.

9. Chiede al CM di sottoporre all'esame del Consiglio dei ministri (CoM) qualsiasi questione sulla quale sia stata presa una decisione da un ministro ma che non sia stata esaminata dal Consiglio.

Tecnicamente, l'articolo 163 rende il Governatore più potente del Presidente (articolo 74).

Il potere discrezionale del Governatore può essere diviso in due parti: (a) discrezione esplicita, che è chiaramente menzionata nella costituzione; e (b) implicita o nascosta, che deriva dalle esigenze della situazione politica, chiamata anche discrezionalità situazionale.

L'integrità della politica statale è vitale per la salute politica del paese e un importante sforzo correttivo è necessario per rimuovere le distorsioni che hanno superato un ufficio di grande importanza costituzionale: l'ufficio del Governatore.

Nel corso degli ultimi trent'anni, l'ufficio del Governatore è stato abusato e, in generale, i Governatori erano stati fatti servitori non solo del governo dell'Unione, ma anche del partito al governo nel Centro. Non solo il prestigio dell'ufficio subì un grave declino, ma la politica negli Stati Uniti divenne ancora più instabile e senza principi.

Le convenzioni del sistema di governo parlamentare sono più o meno le stesse per il Presidente come lo sono per il Governatore e quindi, sostanzialmente, sono disposizioni costituzionali nella misura in cui trattano la loro posizione di capo di uno stato in una democrazia parlamentare.

È importante sottolineare che c'è un altro aspetto della posizione del Governatore ed è l'aspetto federale. La sua posizione è doppia. È nominato dal Presidente su consiglio del governo dell'Unione e occupa un incarico a suo piacimento.

Allo stesso tempo, è il capo costituzionale di uno stato membro dell'Unione federale, gli occhi e le orecchie o il confidente del governo dell'Unione e anche il capo di stato del primo ministro.

Il Governatore come Capo dello Stato ha le sue funzioni come stabilito dalla stessa Costituzione e non è in alcun modo un agente del Presidente, nemmeno quando il Presidente di uno Stato è stato assunto dal Presidente ai sensi dell'articolo 356.

Ma ci sono molti esempi che provano che la maggior parte dei Governatori ha tutti questi anni, specialmente dal 1969, usati come agenti del Centro e molto spesso sono stati usati contro i governi senza Congresso negli Stati Uniti.

È anche difficile credere che gli artefici della Costituzione avessero persino in mente di porre il capo costituzionale dello Stato in una posizione così delicata e lasciarlo senza protezione contro il licenziamento arbitrario da parte del Centro. Il licenziamento arbitrario è una presa in giro del federalismo in quanto il governatore è il capo di uno stato membro. Il federalismo si basa sull'uguaglianza di status.

È pertanto necessario correggere l'attuale squilibrio nei confronti dell'ufficio del Governatore dandogli maggiore indipendenza di fronte al Centro. E il nodo del problema è che c'è qualcosa di fondamentalmente sbagliato nella procedura di nomina dei governatori.

La posizione dei governatori e il loro ruolo durante gli ultimi decenni sono stati criticati da diversi punti di vista. I capi dei ministri degli Stati non membri del Congresso hanno spesso lamentato di non essere stati consultati prima della nomina di un governatore al loro stato o del trasferimento di un governatore esistente da uno Stato a un altro.

Non ci sono norme fisse che governano la continuazione o meno dei governatori nominati da un governo del partito al Centro quando c'è un cambio di governo al Centro.

Il ruolo dei Governatori nella nomina e licenziamento dei Chief Ministers senza dare spazio a legislature statali per testare la maggioranza dei Chief Ministers è stato criticato come antidemocratico e una chiara usurpazione dei diritti dei legislatori eletti.

Anche l'azione dei Governatori nel non nominare le persone raccomandate dal Governo dello Stato come Vice Cancellieri delle Università dello Stato è stata criticata come antidemocratica.

C'è un'altra critica che i Governatori agiscono come agenti del partito al potere al Centro invece di agire in modo imparziale e oggettivo sui principi della Costituzione.

La vera posizione del governatore:

Sebbene la Costituzione abbia poteri enormi con il Governatore, nella pratica tutti questi devono essere esercitati da lui solo su consiglio del Consiglio dei Ministri, ad eccezione dei settori in cui può usare la sua discrezione, l'ufficio del Governatore è uno con dignità e rispetto ma senza molto potere. Questa opinione è valida in tempi normali, ma in tempi anormali, la posizione subisce un cambiamento.

Il funzionamento di questo ufficio negli ultimi 50 anni di Indian Polity ha rivelato un enorme divario tra le intenzioni dei creatori della Costituzione e ciò che è realmente accaduto nella pratica. L'ufficio è diventato più attento dopo le quarte elezioni generali (1967), quando diversi Stati sono passati sotto il dominio di partiti politici diversi da quello al centro.

Da allora, le relazioni tra Centro e Stato sono state sottoposte a uno sforzo anormale a causa degli stili di funzionamento dei diversi governatori in simili scenari politici. I governi statali hanno anche affermato che il partito al governo al centro aveva abusato dell'ufficio del Governatore per ottenere un guadagno politico.

La controversia si è intensificata negli anni '80 a tal punto che alcuni partiti politici sono andati fino al punto di chiedere l'abolizione dell'ufficio del governatore del tutto, con il risultato che l'ufficio ha perso parte del suo precedente prestigio e dignità nel processo.

Al fine di attenuare le polemiche e ripristinare l'armonia nei rapporti tra il governo centrale da un lato e gli Stati dall'altro, sono stati formulati alcuni suggerimenti sullo stile di funzionamento dei governatori.

Ad esempio, il Rajamannar Committee (nominato dal governo DMK nel Tamil Nadu nel 1970) suggeriva che (i) i Governatori dovevano essere nominati solo in consultazione con il governo dello Stato interessato e (ii) il Presidente dovrebbe fornire linee guida adeguate ai Governatori in assicurare che vi sia uniformità nello stile di funzionamento di tutti i governatori in situazioni politiche analoghe in Stati diversi, in modo da ridurre le possibilità di ricorso alla discrezionalità da parte loro.

Allo stesso modo, la Commissione per le riforme amministrative sulle relazioni centro-Stato (1969) ha suggerito che gli orientamenti appropriati dovrebbero essere forniti ai Governatori dal Presidente.

Il conclave dei partiti di opposizione a Srinagar nel 1983 suggerì che i Governatori dovessero essere nominati solo in consultazione con il Primo Ministro di Stato interessato e, a tale scopo, il governo dello Stato dovesse sottoporre un gruppo di nomi al Presidente dell'India.

Il governo centrale ha nominato la Commissione Sarkaria nel 1983 per dare suggerimenti appropriati in modo che queste relazioni fossero rese più significative e costruttive.

Per quanto riguarda la carica di Governatore, la Commissione Sarkaria ha suggerito che:

(i) i governatori dovrebbero essere nominati solo in consultazione con il primo ministro di stato;

(ii) Solo le persone eminenti conosciute per la loro integrità e quelle che non sono intimamente connesse con la politica locale devono essere nominate Governatrici; e

(iii) In caso di dubbi sulla maggioranza di un ministero, il forum ideale per decidere il problema è il piano dell'assemblea. Ma, nel caso in cui il Ministro capo dello Stato eviti deliberatamente la questione, il Governatore potrebbe risolvere la questione.

La controversia che circonda la carica di Governatore può essere notevolmente ridotta se vengono implementati i suggerimenti della Commissione Sarkaria. Si ritiene inoltre che, oltre ai cambiamenti nella Costituzione, sia l'istituzione di convenzioni salutari in grado di migliorare la situazione. Centro e Stato dovrebbero consentire all'istituzione di funzionare liberamente senza sottoporla a pressioni.

È necessario mostrare un senso di comprensione e di accomodamento da parte di entrambi, così come i partiti politici, così da non politicizzare l'ufficio del Governatore.

Il duplice ruolo del governatore come capo costituzionale dello Stato e come rappresentante del centro:

Il Governatore è il capo cerimoniale dello stato e il primo ministro ei suoi consigli sono di aiuto e lo consigliano in questioni diverse da ciò che rientra nella sua discrezione. Tutti i poteri esecutivi sono esercitati dal Governo in nome del Governatore. I tribunali della terra non hanno il potere di mettere in dubbio l'azione del Governatore presa a sua discrezione e la sua decisione è considerata definitiva.

Agisce come rappresentante del governo centrale perché è l'unico collegamento costituzionale tra il Centro e lo Stato. Poiché è nominato dal Presidente su consiglio del Primo Ministro, è incline a rimanere più fedele al Centro che agli Stati Uniti.

È suo dovere assicurare che il governo dello Stato funzioni secondo le direttive del Centro e della Costituzione. L'emergenza di Stato è dichiarata dal Presidente su consiglio del Governatore dello Stato interessato.

In qualità di rappresentante del Centro in Stato, dovrebbe sforzarsi di mantenere l'equilibrio federale e la stabilità politica in modo pacifico. Il suo ruolo di capo del governo dello Stato gli conferisce poteri discrezionali e l'esatta gamma dei suoi poteri dipenderà molto dalla situazione politica esistente nello Stato.

Se lo stato è politicamente armonioso, c'è meno onere per il governatore e nel caso in cui lo stato sia sopraffatto dalla disarmonia politica il governatore ha un compito erculeo di risolvere vari problemi prima di lui.

Come migliorare l'ufficio del governatore?

La Commissione per le riforme amministrative nella sua relazione sulle relazioni centro-Stato ha sottolineato che il Governatore deve affrontare la situazione in cui deve preservare, proteggere e difendere la Costituzione per legge per la quale la persona deve essere imparziale e deve avere il senso del fair play.

Dovrebbe avere una lunga esperienza nella vita pubblica e nell'amministrazione e ci si può fidare di elevarsi al di sopra dei pregiudizi e delle predilezioni del partito. Non dovrebbe essere eleggibile per ulteriore nomina come Governatore dopo il completamento del suo mandato. I giudici pensionati non dovrebbero essere nominati governatori.

Il primo ministro dello stato interessato dovrebbe essere consultato prima della nomina del governatore. Il Governatore dovrebbe agire secondo il proprio giudizio e discrezione nel rendere i propri rapporti al Presidente e anche in merito alla prenotazione di fatture per l'esame del Presidente.

Quando il Governatore ritiene che il Ministero abbia cessato di godere della fiducia dell'Assemblea, dovrebbe giungere a una conclusione definitiva sulla questione convocando l'Assemblea e accertando il suo verdetto sul sostegno di cui gode il ministero.

La Commissione Sarkaria raccomanda determinati criteri per la nomina della persona come Governatore. Come dovrebbe essere eminente in alcuni aspetti della vita; dovrebbe essere una persona al di fuori dello stato; dovrebbe essere una figura distaccata e non troppo intimamente connessa con la politica locale dello stato; e, dovrebbe essere una persona che non ha preso troppo parte nella politica in generale e in particolare nel recente passato.

La Commissione raccomandava che il Governatore venisse nominato in consultazione con il Primo Ministro dello Stato interessato affinché fosse in grado di sviluppare un rapporto personale che è molto necessario per il corretto funzionamento del sistema parlamentare.

Commenti:

La posizione del Governatore è dignitosa così come un'istituzione sociale elevata che è anche una necessità costituzionale. Il funzionamento del Governatore negli anni 1950-1996 rivela che erano più coinvolti nella politica attiva dello Stato che li ha sottoposti a critiche pubbliche. Anche i loro modi di convocare, prorogare e sciogliere l'Assemblea hanno offuscato la loro immagine.

Alcuni governatori avevano usato questi poteri esclusivamente per fini partigiani e personali che hanno portato discredito in ufficio. I Governatori non sono considerati il ​​vecchio statista che funge da ponte tra il Centro e gli Stati come Nehru voleva che fossero, ma come uno strumento del partito al potere a Nuova Delhi, sempre pronto ad obbedire ai suoi comandi sia sbagliato.