Gerarchia nella pubblica amministrazione: definizione, funzioni e limiti

Leggi questo articolo per conoscere la definizione, le funzioni e i limiti della gerarchia nella pubblica amministrazione.

Definizione, natura e origine:

Gerarchia significa una gradazione di posizioni o status sociale. Implica una disuguaglianza strutturale o fissa in cui la posizione non è connessa con la capacità individuale. Questo è il significato esatto della gerarchia impiegata o utilizzata nella pubblica amministrazione. In molte organizzazioni il principio della gerarchia viene impiegato per una gestione migliore o efficiente dell'organizzazione. Alcuni dirigenti o amministratori chiamano l'organizzazione un'idea e in questa gerarchia di sistema è anche un'idea.

Citiamo alcune parole tratte dall'articolo di Earl Latham pubblicato su Waldo - L'identità e le questioni della pubblica amministrazione - l'organizzazione è un'idea, se sì, qual è la gerarchia? È anche un'idea, è l'idea che gli uomini hanno su chi seguono e su chi guidano: Gerarchia o Ieratica. In un'organizzazione ci sono diversi tipi e gradi di lavoro o di responsabilità e tutti i dipendenti della direzione non sono idonei per tutti i post o lavori.

Ancora una volta, la qualificazione e l'eleggibilità di tutti non sono le stesse. Ma tutti i dipendenti contribuiscono al miglioramento o allo sviluppo dell'organizzazione. Al fine di collocare un uomo giusto in un luogo appropriato è un lavoro importante che l'autorità deve svolgere. Inoltre, ogni dipendente non è idoneo per ogni lavoro.

Tutti questi sono preludio al sistema di gerarchia. Quindi la gerarchia può essere definita come un'idea o un sistema di gestione che suggerisce di assumere una persona in un posto per il quale è eleggibile. Oltre a questo, in ogni organizzazione c'è un amministratore delegato per gestire tutto il corpo. Dal momento che lui stesso non può gestirlo da solo, richiede che altre persone lo aiutino. Tutti loro non hanno lo stesso grado o lo stesso dovere. Ci sono diverse persone che svolgono compiti diversi.

Alcuni esperti della pubblica amministrazione ritengono che il concetto di gerarchia sia piuttosto prevalente in teologia. In chiesa e nei campi correlati si trova generalmente il sistema di gerarchia. Latham nello stesso articolo ha detto: "Come un articolo di fede in un credo religioso, la gerarchia è un simbolo della credenza nella forma mitica dell'organizzazione amministrativa. Come un articolo di fede religiosa, si crede nonostante la mancanza di prove a sostegno ".

Alcuni pensano che nella pubblica amministrazione l'idea della fede religiosa sia piuttosto diffusa. I dipendenti del rango inferiore non sollevano mai la questione del sistema di gerarchia e obbediscono senza riserve all'ordine dell'ufficiale superiore. Latham inoltre dice; "Ecco il simbolismo familiare della teologia dell'amministrazione, incluso il segno mistico della Piramide".

Abbiamo appena affermato che il concetto di gerarchia è proprio come la fede religiosa. I dipendenti del livello più basso in genere non sollevano dubbi sul potere o l'autorità del loro ufficiale superiore. Semplicemente danno per scontato che l'ufficiale superiore abbia le capacità e le qualifiche, nonché il potere di emettere ordine e direzione. Quindi è una specie di fede che può essere facilmente paragonata alla fede religiosa. I dipendenti della direzione obbediscono spontaneamente all'ordine dell'ufficiale superiore. Ecco una questione di fede e lealtà.

Se questa fede e lealtà per una ragione o l'altra sono disturbate, il sistema della gerarchia non può funzionare in modo soddisfacente. Quindi la lealtà e la fede nell'autorità superiore sono di vitale importanza nel sistema di gerarchia. Un aspetto importante della gerarchia è che nell'organizzazione ci deve esistere fede reciproca e l'armonia e l'ordine prevalgono in tutto il corpo dell'organizzazione. Latham dice: "Ma se l'amministratore non vede questo gruppo come un'unità sociale coerente, è probabile che sviluppi non armonia e ordine, ma disordine e scoraggiamento".

Quindi possiamo dire che l'unità e la cooperazione sono le due proprietà più importanti del sistema gerarchico. Insieme ad esso ci sarà fede e credenza reciproca. Ogni dipendente deve dare per scontato che un ufficiale sopra la sua testa abbia il diritto di dare l'ordine ed è suo dovere obbedire all'ordine. Questa è una questione di fede oltre a una questione importante di cooperazione.

James Mooney ha definito la gerarchia un tipo o una forma di processo o principio scalare. Lo chiama così come in tutte le organizzazioni c'è un rango più alto e un rango più basso e tra questi due esiste un numero di gradi. Le fasi sono generalmente organizzate in ordine di "importanza". Nella pubblica amministrazione tutte le fasi o tutte le persone di un palcoscenico non hanno uguale importanza. Ogni persona possiede un grado e la promozione è di livello più elevato.

La promozione è determinata da diversi fattori. James Mooney, tuttavia, afferma che il principio dello scaler funziona. Lo citiamo: "Il principio dello scalatore è la stessa forma di organizzazione che a volte viene chiamata gerarchica. Ma per evitare tutte le varianti di definizione, lo scaler è preferito. "

La gerarchia viene applicata sulla considerazione che tutte le funzioni di un'organizzazione non hanno uguale importanza e, su tale base, sono disposte in ordine di importanza. Inutile dire che questo è il tema centrale del concetto di gerarchia. È stato affermato che tutti i tipi di organizzazione in una forma o nell'altra seguono o adottano il principio della gerarchia. Si dice che la gerarchia può essere verticale o orizzontale. Qualunque sia il tipo, la gerarchia è gerarchia e ogni organizzazione la segue o la adotta.

Funzioni della gerarchia:

Nei sistemi di amministrazione pubblica di tutti gli stati moderni esiste una struttura burocratica e questo è inseparabile dalla gerarchia. Molto tempo fa il sociologo tedesco Max Weber lo ha sottolineato e da allora la burocrazia, la pubblica amministrazione e la gerarchia sono concetti ben fatti. Nella struttura della gerarchia c'è un amministratore delegato che impartisce ordini ed è canalizzato attraverso il sistema di gerarchia. Per questo motivo LD White lo chiama canale di comando. L'ordine dell'esecutivo passa attraverso diverse fasi e raggiunge infine la sua destinazione. Si dice che è impossibile per l'amministratore delegato inviare il suo ordine personalmente a tutti gli interessati. Inutile dire che qui sta il ruolo cruciale della gerarchia.

Un'altra funzione della gerarchia è chiamata canale di delega. La decisione di una persona o di una decisione presa in una determinata fase è delegata o inviata a un'altra fase e in questo modo la pubblica amministrazione svolge il proprio compito. Non è fattibile che l'amministratore delegato prenda tutte le decisioni riguardanti la gestione dell'organizzazione. Egli semplicemente formula le linee guida generali e, nelle fasi successive, le persone o i dipartimenti autorizzati a prendere decisioni o apportare modifiche alla politica originale.

Nel sistema parlamentare britannico e in altri sistemi parlamentari esiste un concetto molto noto che è chiamato "legislazione delegata". Il suo significato è: il parlamento adotta il principio generale di una politica e l'amministrazione generale ha il potere di apportare modifiche minori. Il sistema di gerarchia rientra in questa categoria.

La terza funzione importante della gerarchia è che la pubblica amministrazione moderna deve eseguire numerosi e diversi tipi di funzioni e non è possibile per qualsiasi dipartimento particolare svolgere tutti i compiti. Ci sono diversi dipartimenti e vari aspetti di una decisione sono eseguiti da loro. In questo modo, la pubblica amministrazione è gestita oggi. Nessun dipartimento è assolutamente responsabile per qualsiasi decisione o prestazione. A volte può essere necessario riconsiderare o riformulare la politica o la decisione originale e il sistema gerarchico fa questo lavoro. LD White lo ha sottolineato.

C'è ancora un'altra funzione. Si dice che la gerarchia assicuri un canale di controllo interno. Questo può essere chiamato assegni e saldi. Questo sistema è prevalente nella struttura costituzionale americana. Nella struttura della gerarchia nessuna particolare sezione o reparto è pienamente abilitata a prendere tutte le decisioni. La forma finale di una decisione passa attraverso un numero di sezioni e dopo questo assume la forma finale.

LD White ha menzionato una funzione importante della gerarchia. Dice: Il collegamento di ufficiali civili in una catena di comando e responsabilità della principale autostrada a doppio senso lungo la quale i viaggi di lavoro pubblici sono un flusso infinito. Il dovere o la responsabilità di ogni sezione o persona è specificato e, naturalmente, non vi è alcuna ambiguità. Ogni persona o dipartimento svolge un compito specifico e in questo modo viene gestita la gestione dell'organizzazione. La specifica del dovere è un aspetto essenziale di questo sistema e questa funzionalità aiuta a gestire la pubblica amministrazione.

La gerarchia introduce in modo indiretto un tipo di divisione del lavoro. La pubblica amministrazione ha numerosi aspetti e tutti questi non possono essere fruttuosamente eseguiti da una singola persona. Naturalmente, la divisione del lavoro o del dovere è una parte essenziale di ogni organizzazione.

Limitazioni e critiche:

Peter Self non ha un'opinione favorevole sulla gerarchia. Nel sistema governativo l'applicazione di questa politica o idea non è realistica. Vediamo cosa dice: "Un'immagine gerarchica del governo non è molto realistica ... Questo perché le regole procedurali o le convenzioni che legittimano il massimo esercizio dell'autorità sono raramente chiare abbastanza".

La gerarchia è una caratteristica molto nota del moderno sistema amministrativo. Ma ci sono molte carenze - e una di tali lacune è che i conflitti sorgono spesso tra i vari ranghi e titolari di incarichi. Molti dipendenti di diversi gradi possono rifiutarsi di cooperare con l'ufficiale superiore. È molto spesso riscontrato che l'ordine dell'ufficiale superiore non è conforme alla realtà e, in tal caso, i dipendenti di rango inferiore possono sollevare obiezioni.

Un aspetto molto importante della gerarchia è la cooperazione. Ci deve essere cooperazione tra tutte le sezioni o dipartimenti dell'organizzazione. Ma in realtà si trova che questo non esiste. Ciò danneggia la funzione della gerarchia e dell'organizzazione.

Se in qualsiasi organizzazione ci sono dipendenti recalcitranti il ​​cui leitmotiv non deve cooperare con la direzione o trovare difetti con gli altri in quella situazione, è probabile che il normale funzionamento dell'organizzazione sia influenzato negativamente. Ancora una volta, il management non può essere in grado di sbarazzarsi di tali impiegati perché in molti stati il ​​sindacalismo è molto potente. La caratteristica o l'aspetto speciale della gerarchia è che tutti i reparti o sezioni devono cooperare tra loro e devono cercare di rendere l'organizzazione un grande successo.

Per il buon funzionamento della gerarchia deve esistere una relazione cordiale tra tutte le sezioni, in particolare tra l'amministratore delegato e i suoi subordinati. In molti casi la relazione è aspra e la conseguenza inevitabile è che il funzionamento fruttuoso dell'organizzazione è influenzato. Poiché la gerarchia non è controllata o gestita da leggi o principi definiti, i conflitti diventano la caratteristica normale dell'organizzazione.

Un altro inconveniente di questo sistema è l'autorità, il lavoro e la retribuzione non sono sempre correttamente distribuiti; le lamentele tra molti sono destinate a sorgere. Questo di solito accade nelle grandi organizzazioni. Alcune persone ottengono una retribuzione più alta facendo meno lavoro e molti altri ottengono più stipendio facendo meno lavoro. Questo molto spesso funge da potenziale fonte di conflitto.

Poiché non ci sono principi fissi di gerarchia, il sistema non è uniforme ovunque. Il sistema funziona in modo diverso nelle diverse organizzazioni. Questo evidentemente crea problemi per la gerarchia nella pubblica amministrazione. Può essere un'idea o un principio, ma la pubblica amministrazione come disciplina distinta delle scienze sociali deve avere un principio chiaro. Si può qui affermare che, per essere un principio chiaro ed efficace, la gerarchia deve avere idee, processi e regole definite e questi devono avere, per quanto possibile, l'universalità (universalità non in senso stretto).

Un'altra critica contro di essa è che crea un muro tra il superiore e i suoi subordinati. Ma il fatto è che in un'amministrazione tutti sono essenziali. Un dipendente potrebbe non essere sempre più importante di altri. Ma nella struttura gerarchica il punto nero è superiore e subordinato e questo rischia di rovinare la relazione. Questo non è desiderabile, dobbiamo ricordarcelo. Queste carenze possono tuttavia essere superate se vengono adottate misure caute.