Pubblica amministrazione: definizione, natura e dimensione
Leggi questo articolo per conoscere la definizione, la natura e la dimensione della pubblica amministrazione.
Definizione:
La parola amministrazione pubblica è la combinazione di due parole: pubblico e amministrazione. In ogni sfera della vita sociale, economica e politica c'è l'amministrazione, il che significa che per il corretto funzionamento dell'organizzazione o istituzione deve essere governato o gestito correttamente e da questo concetto emerge l'idea di amministrazione.
Naturalmente l'amministrazione implica di portare un'istituzione sotto una gestione corretta e fruttuosa. Quindi l'amministrazione può significare una gestione fruttuosa. La parola fruttuosa significa che ogni lavoro è fatto con uno scopo preciso. Pubblica amministrazione significa che il tipo di amministrazione (o gestione) che è particolarmente correlato con il pubblico e il pubblico significa tutti gli uomini che vivono in un'area definita.
Nicholas Henry (Amministrazione pubblica e affari pubblici, edizione indiana 2004) definisce il concetto in un modo diverso. Dice "La pubblica amministrazione è il dispositivo utilizzato per riconciliare la burocrazia con la democrazia. La pubblica amministrazione è una combinazione ampia e amorfa di teoria e pratica, il suo scopo è quello di promuovere una comprensione superiore del governo e delle sue relazioni con la società che governa ".
Secondo LD White, la pubblica amministrazione è la direzione, il coordinamento e il controllo di molte persone per raggiungere determinati scopi. Questi scopi riguardano la gestione generale e il benessere della società.
Herbert Simon, un'autorità nota, definisce la pubblica amministrazione nel modo seguente: l'amministrazione pubblica può essere definita come l'attività di gruppi che collaborano per raggiungere determinati obiettivi comuni. La pubblica amministrazione è stata definita anche come l'effetto combinato da parte di amministratori addestrati per raggiungere determinati obiettivi essenziali.
Presthus definisce la pubblica amministrazione come l'organizzazione e la direzione delle risorse umane e materiali per raggiungere i fini desiderati. La pubblica amministrazione è anche un modo per incoraggiare gli obiettivi futuri.
Natura della pubblica amministrazione:
In senso generale, il termine amministrazione pubblica riguarda principalmente l'amministrazione generale della società nel suo complesso. In alcuni casi eccezionali, la pubblica amministrazione potrebbe essere interessata a una determinata sezione della società. Ma in generale, l'amministrazione che mira al beneficio comune del pubblico è la pubblica amministrazione. Poiché la pubblica amministrazione è interessata al pubblico, è diversa dall'amministrazione privata.
In ogni stato (eccetto gli stati socialisti o comunisti) ci sono generalmente due tipi di amministrazione, uno è lo stato e l'altro è amministrazione o gestione di enti o istituzioni privati. Il primo è chiamato amministrazione pubblica e il secondo è definito amministrazione privata. Normalmente, queste due forme di amministrazione non si sovrappongono perché le aree sono diverse. Ma in molti casi l'amministrazione privata rientra nella giurisdizione della pubblica amministrazione.
Herbert Simon ritiene che la pubblica amministrazione abbia due diversi aspetti o sfere: uno è, è un'attività. Ciò significa che una persona associata all'amministrazione svolge determinati compiti. Questi riguardano la gestione generale del corpo politico. Questo è l'aspetto operativo o applicato della pubblica amministrazione. Ma è anche un tipo di disciplina che significa che è un soggetto. Le persone di scienze politiche lo studiano come argomento. Questo è l'aspetto accademico della pubblica amministrazione. È una materia o disciplina come qualsiasi altra scienza sociale.
Secondo LD White, l'amministrazione pubblica è l'adempimento o l'esecuzione delle politiche pubbliche. Il governo di uno stato adotta o formula politiche e queste devono essere attuate nella pratica. Quindi la pubblica amministrazione è associata sia all'adozione che all'attuazione della politica del governo. Ovviamente, mentre implementa le politiche del governo, si prende cura del vero obiettivo della politica.
Il termine amministrazione pubblica è in una certa misura un termine improprio a causa del seguente motivo. Con il termine pubblico intendiamo generalmente persone comuni o tutti gli uomini dello stato. Ma nella pubblica amministrazione non c'è praticamente nessun posto di pubblico in generale, è davvero l'amministrazione gestita e completamente controllata dal governo.
Quindi sarebbe molto significativo se si chiamasse amministrazione governativa. Anche in questo termine c'è inesattezza. Il governo include numerose categorie di dipendenti o funzionari. Tutti contribuiscono al funzionamento dell'amministrazione, ma le persone chiave sono importanti burocrati. Quindi la pubblica amministrazione potrebbe significare amministrazione da burocrati. In effetti, i burocrati sono tutti nell'amministrazione.
Nel termine amministrazione pubblica un buon numero di servizi di pubblica utilità può essere ragionevolmente incluso come la fornitura di elettricità, il latte e altri servizi essenziali. Ma in nessun paese del mondo (democrazie liberali) un'amministrazione di governo non si assume la responsabilità di tutti questi servizi. Quindi il termine amministrazione pubblica è usato in senso stretto. Possiamo anche vedere il termine da un'altra angolazione.
La parola amministrazione deriva dal latino che significa prendersi cura degli interessi delle persone o curarli. Se è così, la pubblica amministrazione deve prendersi cura di tutti gli interessi importanti delle persone. Ma nella pratica attuale il sistema amministrativo del governo è interessato a interessi molto limitati.
Alla luce di quanto sopra, possiamo dire che la pubblica amministrazione non è né pubblica né amministrativa. Perché solo pochissimi burocrati di alto livello formulano politiche e questi sono posti davanti ai ministri per la loro approvazione. I ministri non sono esperti, amministratori e non conoscono le complessità dell'amministrazione. Naturalmente accettano le decisioni dei capi dipartimentali o dei burocrati.
L'opinione pubblica non ha alcuna importanza negli affari politici. Ecco perché alcuni dicono che la pubblica amministrazione non è né pubblica né amministrativa. Solitamente viene sollevata una domanda: quanti burocrati si prendono veramente cura degli interessi della gente comune? Anche nella maggior parte degli stati sviluppati, il pubblico non ha voce in capitolo nella gestione dell'amministrazione. Rousseau immaginava una democrazia diretta in cui le persone avessero l'opportunità di partecipare agli affari di stato. Non so se la gente del tempo di Rousseau potrebbe partecipare all'amministrazione del corpo politico. Nel mondo di oggi, solo gli ufficiali controllano l'amministrazione.
LD White afferma che la pubblica amministrazione è anche associata alla funzione manageriale di qualsiasi management. Il termine gestione significa controllare e coordinare le funzioni di un'organizzazione o gestione. Gestione significa anche unire le diverse sezioni di un'organizzazione. L'attuazione delle politiche decisionali dell'organizzazione rientra nelle persone della pubblica amministrazione.
La pubblica amministrazione è un termine ampio. Nigro e Nigro hanno visto l'argomento in senso lato. La funzione della pubblica amministrazione non è quella di vedere o gestire gli affari quotidiani dello stato. Molti studiosi sono di opinione - La politica, l'attuazione della politica, gli interessi generali del pubblico, la fornitura di beni necessari sono tutti inclusi nella pubblica amministrazione. Quindi la pubblica amministrazione non si occupa di alcun aspetto particolare dello stato.
Le persone legate alla pubblica amministrazione partecipano anche alla formulazione delle politiche e alla loro attuazione. Fornisce leadership. Poiché la pubblica amministrazione si occupa del futuro di una società, prepara i piani. Se c'è qualche difetto nella formulazione della politica o nella sua attuazione, i funzionari pubblici o gli amministratori cercano di correggere i difetti. La teoria politica è generale, ma la pubblica amministrazione è generalmente un termine specifico. Diciamo che la pubblica amministrazione dell'India o degli Stati Uniti non dice mai la teoria politica dell'India ".
Dimensioni della pubblica amministrazione:
È difficile dire assolutamente qualcosa sulla portata o la dimensione di ogni scienza sociale, in particolare dell'amministrazione pubblica. Francamente parlando, l'amministrazione pubblica era un soggetto sconosciuto circa un secolo fa. Oggi non è solo un argomento ben noto, è un argomento molto importante.
Naturalmente possiamo facilmente dare per scontato che con i cambiamenti delle prospettive della gente, dell'amministrazione e di molte altre cose correlate come gli affari economici e politici, anche la pubblica amministrazione cambierà e il fatto è che sta cambiando. Nei decenni precedenti si pensava che l'amministrazione pubblica significasse la gestione degli affari quotidiani degli stati. Ma questa idea conservatrice ha subito cambiamenti radicali.
La gente dei decenni precedenti credeva che la pubblica amministrazione significhi la gestione delle risorse umane e materiali dello stato e l'attuazione delle politiche e delle decisioni del governo. Alcuni pensavano che la pubblica amministrazione significhi la reale condotta di affari o decisioni governative. LD White una volta disse che lo scopo principale o una funzione della pubblica amministrazione è far rispettare le politiche del governo e una corretta gestione degli affari del governo. "Corretto" significa che la pubblica amministrazione mirerà al benessere generale del pubblico.
L'odierno è lo stato sociale e la dimensione o la portata di tale stato è aumentata enormemente, il che significa che lo stato di oggi è costretto a fare molte opere rispetto a quello che ha fatto lo stato di Hobbes o Locke. Per fare più lavori significa prendere decisioni più importanti e importanti, le decisioni devono essere implementate.
Di nuovo, a questo scopo, lo stato dovrà assumere più persone. L'intera faccenda non è solo grande, ma allo stesso tempo è più complessa. Inoltre, con la diffusione della democrazia o la realizzazione dell'ideale, le funzioni e le responsabilità si stanno moltiplicando. Se il governo è veramente sincero, sotto la propria responsabilità e responsabilità, deve svolgere determinati doveri per soddisfare le richieste delle persone.
Di nuovo, c'è un chiaro impatto della globalizzazione sulla regione amministrativa del governo. Il fatto è che mentre la globalizzazione sta espandendo rapidamente le sue ali di influenza su regioni lontane e vicine, persone di paesi diversi stanno venendo a stretto contatto l'una con l'altra. Ciò si traduce nel cambiamento di stile di vita, comportamento, prospettive ecc. Le persone, attraverso sforzi concertati, pressurizzano il governo per soddisfare le loro nuove e crescenti richieste che costringono il governo ad adottare nuove politiche, prendere misure speciali.
Tutte queste richieste di nuove politiche che il governo è costretto a prendere. L'adozione della politica non è tutto, la sua attuazione è di importanza cruciale, che ricade ancora nell'ambito della pubblica amministrazione. Negli anni sessanta o settanta del secolo scorso, l'onnipotente uomo di Cina adottò una spregevole politica nota come xenofobia (antipatia irrazionale o paura di persone di altri paesi). Non ha permesso al popolo cinese di mescolarsi con la gente di altri paesi.
Perché pensava che avrebbe contaminato il carattere e il comportamento della gente della Cina. Oggi non esiste tale possibilità. Naturalmente, il libero mescolarsi tra le varie persone degli stati-nazione determinerà un cambiamento in tutto. Prima della seconda guerra mondiale (1939-1945) c'erano stati e stati internazionali a livelli rudimentali.
I governi (in particolare dei paesi del Terzo mondo) non erano sottoposti a crescenti pressioni di massa di uomini. Oggi la situazione è diversa. I cittadini comuni di oggi sono estremamente consapevoli, i partiti politici sono molto attivi. L'ascesa e la caduta dei governi non sono questioni insignificanti. La diffusione della democrazia ha costretto i governi degli stati nazione a prendere misure per soddisfare le crescenti richieste che hanno aumentato la portata della pubblica amministrazione.
Negli ultimi anni il concetto di scienza politica è cambiato enormemente. Non è solo una scienza della società. È anche "scienza politica", il che significa che la scienza politica non solo discute l'arena politica della società umana, ma suggerisce anche politiche per le funzioni proprie o significative della società. Questo cambiamento nell'idea della scienza politica ha un impatto positivo sulla pubblica amministrazione. Significa che l'ambito della pubblica amministrazione è aumentato.
Peter Self nelle sue teorie e politiche amministrative ha gettato nuova luce sull'aspetto politico e l'aspetto funzionale del governo. Peter Self afferma che nei primi decenni il governo era principalmente interessato all'aspetto o all'approccio politico. Ciò significa che uno stato o un governo pensa principalmente alla politica. Ciò significa mantenere la legge e l'ordine, condurre elezioni o gestire gli affari quotidiani.
Sebbene questa sia la preoccupazione del governo che è la burocrazia, la pubblica amministrazione si occupa di esso. Ma negli ultimi decenni questa visione della burocrazia è cambiata. Peter Self osserva: "Le funzioni devono essere adattate ai requisiti gestionali del sistema amministrativo generale". L'aspetto o l'approccio manageriale afferma che la gestione o la gestione delle funzioni quotidiane non sarà mai l'unico scopo di uno stato.
Lo stato deve svolgere determinate funzioni significative e la pubblica amministrazione svolge le funzioni a nome dello stato. Peter Self afferma ancora che l'approccio funzionale significa che il governo deve adottare o adottare una politica globale per soddisfare le crescenti esigenze delle persone. Ancora una volta, l'adozione e l'attuazione delle politiche richiedono il coordinamento tra tutti o la maggior parte dei dipartimenti di governo. Self-further afferma che l'organizzazione funzionale sta diventando sempre più complicata. Naturalmente la dimensione della pubblica amministrazione è in aumento.
John Rawls nella sua A Theory of Justice ha ridefinito e riformulato la teoria della giustizia. Il modo in cui ha svolto questo lavoro ha chiaramente cambiato la portata della pubblica amministrazione in modo considerevole. Diciamo brevemente cosa dice Rawls sulla giustizia. Rawls suggerisce che i diritti e le libertà devono essere distribuiti sulla base dell'uguaglianza. Rawls propone inoltre che le disuguaglianze economiche e di altro tipo siano organizzate in modo tale che nessuno si trovi in una situazione di svantaggio.
Questo schema di Rawls, si suggerisce, impone un onere supplementare al governo, in particolare l'amministrazione pubblica. Lo schema di Rawls è una parte importante della democrazia liberale. I governi, di tali democrazie non possono negare le loro responsabilità al popolo. Il risultato è che le funzioni del dipartimento della pubblica amministrazione sono destinate a moltiplicarsi. Questo aspetto della pubblica amministrazione è stato definito come la dimensione normativa. Si chiama anche una dimensione etica. È stato suggerito da molti che è dovere dello stato vedere che la giustizia non è negata a nessuna particolare parte della comunità.
Per raggiungere questo alto ideale della democrazia liberale, il governo deve prestare particolare attenzione. Il problema è chi farà il lavoro? La risposta è che è responsabilità primaria di un governo liberale vedere che l'ideale della giustizia è stato tradotto nella realtà e che il carico dell'azione ricade sul dipartimento della pubblica amministrazione. La pubblica amministrazione del periodo precedente non ha pensato la questione in questa luce.
Max Weber, il padre dell'amministrazione burocratica, confinò la sua analisi sul concetto di burocrazia e il suo ruolo in una società capitalista industrializzata. Ma negli ultimi otto decenni sia gli Stati capitalisti sia l'atteggiamento popolare nei confronti del governo sono considerevolmente cambiati e questo cambiamento ha costretto la pubblica amministrazione a svolgere un ruolo più importante e cruciale.
C'è stato un tempo in cui si pensava che il dovere essenziale di un governo fosse di mantenere la legge e l'ordine e di vedere la sicurezza dello stato. Ma oggi l'intera situazione è completamente cambiata. È dovere del governo vedere che lo stato è stato in grado di raggiungere obiettivi di sviluppo economico. Né il parlamento né il consiglio di ministro possono fare il lavoro. È compito della burocrazia o della pubblica amministrazione soddisfare gli obiettivi di sviluppo preparati dal governo. Inutile dire che si tratta di un nuovo ruolo della pubblica amministrazione e questo ha migliorato le sue funzioni. Oggi l'amministrazione pubblica è anche chiamata amministrazione evolutiva.
Dalla metà del secolo scorso un nuovo concetto ha ricevuto ampia pubblicità ed è un'idea di benessere o principio di benessere. John Maynard Keynes (1883-1946) disse che la crisi economica - specialmente la depressione - poteva essere evitata o controllata attraverso la pianificazione e una maggiore quantità di spesa governativa. Più tardi Lord Beveridge ha preparato un rapporto che è noto come Beveridge Report e in questo rapporto ha suggerito che il governo deve assumersi la responsabilità di aiutare i poveri attraverso il sistema di sicurezza sociale.
Gli obiettivi di sicurezza sociale devono essere raggiunti dal governo o dallo stato in collaborazione con individui. Tutto questo è accaduto dopo la seconda guerra mondiale e dall'inizio degli anni cinquanta del secolo scorso il concetto di benessere ha raggiunto un'ampia popolarità e pubblicità. Oggi sia gli Stati capitalisti che quelli non capitalisti stanno prestando sempre più attenzione alle attività di welfare.
La responsabilità ricade invariabilmente sulla pubblica amministrazione, il che significa che le funzioni di questo dipartimento sono enormemente aumentate. Insieme a questo, le aspettative della popolazione da parte del governo sono salite così in alto che l'autorità non può rimanere inattiva e dire che non ha alcuna responsabilità verso i cittadini.
