Burocrazia: definizione, natura e altri dettagli

Leggi questo articolo per conoscere la definizione, lo sviluppo, la natura e i diversi concetti di burocrazia nella pubblica amministrazione.

Origine e definizione:

Il termine o la parola burocrazia è diviso in due parti: una è un ufficio che significa un ufficio che tratta determinati affari o un dipartimento governativo. Cracy denota una particolare forma di governo. Quindi la burocrazia implica un sistema di governo in cui la maggior parte delle decisioni sono prese da funzionari statali piuttosto che da rappresentanti eletti. Quindi la burocrazia è una forma di governo gestita o gestita da alcuni ufficiali.

Molte persone pensano che la burocrazia derivi dalla parola francese burocratica che ha avuto ampia diffusione nell'amministrazione francese nel diciannovesimo secolo. Ma prima del diciannovesimo secolo il sistema di governo francese non conosceva l'ufficio burocratico ma solo quello che significava una scrivania coperta.

Successivamente il termine ha ottenuto ampia diffusione e utilizzo in diverse parti dell'Europa occidentale, in particolare in Gran Bretagna. Ancora una volta, diversi stati e sistemi amministrativi l'hanno accettato e lo hanno usato per la gestione della loro pubblica amministrazione mantenendo il significato originale più o meno intatto. Diverse lingue hanno tradotto il termine inglese. Ad esempio, in bengalese, la burocrazia denota "amlatantra".

Anche in altre lingue indiane viene usato questo termine. Significa la regola o l'amministrazione di dipendenti statali o governativi. Nei tempi più antichi i burocrati o gli impiegati del governo venivano definiti impiegati del re o rajkarmachari. È perché nei tempi antichi non esisteva l'esistenza di governi eletti. Il potere sovrano era affidato alle mani dei re e scelsero poche persone per amministrare la loro amministrazione. Questo è il motivo per cui sono stati chiamati rajkarmachari. Successivamente, la regalità e il sistema di selezione dei funzionari governativi subirono cambiamenti di mare e uno di questi cambiamenti è la burocrazia.

Sviluppo della burocrazia:

BB Mishra nel suo articolo illuminante - Lo sviluppo concettuale in Occidente pubblicato nella pubblica amministrazione: un lettore ha tracciato la storia della burocrazia. Egli è dell'opinione che diverse centinaia di anni fa - in particolare prima della rivoluzione industriale (1760 in poi) - non era praticamente nessuna esistenza di burocrazia come strumento adatto per gestire gli affari di stato.

La forma moderna di burocrazia è in qualche misura l'escrescenza del capitalismo che era il sottoprodotto della rivoluzione industriale. Citiamo alcune righe del suddetto articolo di Mishra: "Il periodo della monarchia assoluta in Occidente e la fase di sovranità nazionale che seguì come risultato dello sviluppo sociale ed economico, furono due importanti punti di riferimento nell'emergere del moderno concetto di burocrazia" .

Nel Medioevo (V-XV secolo) non esisteva lo stato o lo stato-nazione nella sua forma attuale. La chiesa e i suoi onnipotenti sacerdoti erano tutti nel loro insieme e controllavano sia gli affari religiosi che quelli politici. Sebbene ci fosse l'esistenza fisica dei re, avevano pochissimo o qualche volta nessun potere di governare lo stato. Dopo la caduta della chiesa e dei sacerdoti, il potere politico scivolò fuori dal controllo della chiesa e fu immediatamente catturato dalla monarchia. I re hanno lentamente ma costantemente messo il loro pieno controllo sugli affari politici.

I re erano i capi di stato politici. Ma non avevano né potere né capacità amministrativa per gestire lo stato e quel compito molto importante aveva bisogno di un corpo di amministratori ben addestrato e capace. A questo proposito si può notare che la conseguenza della rivoluzione industriale fu il colonialismo, perché la Gran Bretagna e altre nazioni sviluppate avevano bisogno di terre o colonie per i mercati in cui potevano vendere le loro merci. Insieme a esso sorse l'istituzione del potere politico nelle colonie.

Il potere coloniale sentiva la terribile necessità di buoni amministratori che devono anche essere addestrati. Coloniasm può quindi essere definito una potenziale fonte di burocrazia. Il potere coloniale pensava che dovesse esistere un gruppo esclusivo di persone per la gestione prevalentemente politica o amministrativa e, secondariamente, altre funzioni. In questo modo fu creata una classe speciale con potere e abilità speciali per la corretta gestione di uno stato capitalista e coloniale. Quindi la burocrazia o una classe amministrativa speciale è stata prodotta dalla rivoluzione industriale e le conseguenze che ha creato.

Nel contesto della crescita della burocrazia possiamo ricordare Bentham, il grande propugnatore dell'utilitarismo. Dopo la rivoluzione industriale, la disintegrazione del feudalesimo e la rottura dell'aristocrazia sono emerse in una nuova classe nota come classe media. Bentham pensava che questa classe appena emersa era piuttosto desiderosa di partecipare alle funzioni amministrative dello stato. I membri di questa classe furono istruiti e il loro zelo smisurato di partecipare agli affari amministrativi diede alla luce un nuovo gruppo di persone che potevano ragionevolmente essere chiamate la classe amministrativa. Questo, nel corso del tempo, venne chiamato burocrazia.

L'ascesa e la crescita della burocrazia possono essere viste ancora da un'altra prospettiva. La rivoluzione industriale ha creato il capitalismo - pari passu una nuova classe, cioè la borghesia. Sia il capitalismo che la borghesia avevano un forte desiderio di esercitare un'influenza sull'amministrazione statale e sentivano la necessità di inviare amministratori efficienti e ben addestrati ai settori chiave dell'amministrazione statale, in modo che un gruppo di persone capaci potesse svolgere il ruolo più vitale in gli affari politici e le politiche di attuazione dello stato.

L'apprensione della borghesia fu rafforzata dal crescente malcontento tra la classe operaia che voleva più salari e altri benefici. Sia lo stato che la borghesia sentirono fortemente la necessità di una classe amministrativa potente e capace. Questo è un altro aspetto dell'aumento e della crescita della burocrazia.

L'ascesa e la crescita del parlamentarismo fu anche responsabile della crescita della burocrazia. L'avvento del sistema parlamentare ha creato una "dicotomia" tra politica e amministrazione. Il primo era sotto il controllo di ministri eletti dall'elettorato e responsabili, la legislatura e l'organo amministrativo, la burocrazia, era un dipartimento separato incaricato dell'esecuzione delle politiche. Ma questa dicotomia non porta a concludere che ci sia una netta separazione tra burocrati o dipartimenti amministrativi e consiglio dei ministri.

Ogni ministro è a capo di un dipartimento e fa politica. Ma il fatto è che in questa funzione il ministro deve dipendere dai massimi dirigenti del suo ministero.

I ministri - essendo persone politiche e che hanno poca o poca esperienza nell'amministrazione - devono dipendere dai dirigenti migliori ed esperti del dipartimento. Questo ha finalmente portato all'accumulo di poteri nelle mani dei burocrati. Possiamo ragionevolmente concludere da questo processo di amministrazione parlamentare che la burocrazia è il suo prodotto normale. Inoltre, in un sistema parlamentare, c'è un divario tra i due - e questo divario è gestito dai burocrati. In questo modo la burocrazia ha ampio spazio per rafforzare e diffondere i suoi tentacoli.

Natura della burocrazia:

Il termine burocrazia è molto spesso usato in senso peggiorativo. L'eccessivo amore dei burocrati per la legge e per fare tutto secondo la legge e l'atteggiamento antipatico ai bisogni e ai problemi delle persone. Tutti hanno reso il centro di critiche pubbliche. Ogni decisione o azione contro l'interesse della gente è definita burocratica. La non responsabilità della burocrazia nei confronti del pubblico in generale, la sua struttura gerarchica e il non distacco dal pubblico ne hanno fatto un centro di critica. Pertanto, la connotazione peggiorativa a riguardo è considerata da molti una caratteristica importante.

In molti paesi è stato scoperto che la burocrazia appartiene a una "classe di élite del potere". Quasi in ogni paese i membri della burocrazia provengono dai livelli più alti o dalle fasce più ricche della società. Per questo motivo si dice che i burocrati appartengono alla classe d'élite o ai gruppi più ricchi di società. Nel Regno Unito la maggior parte dei dipendenti pubblici sono membri del gruppo "Oxbridge", il che significa che sono studenti delle università di Oxford o di Cambridge. Inutile dire che i poveri hanno pochissimo accesso a queste due università.

Nicos P. Mouzalis nel suo articolo The Ideal Type of Bureaucracy indica alcune caratteristiche della burocrazia. Secondo Mouzalis, l'importante aspetto della burocrazia è che gli agenti sono reclutati attraverso un esame aperto e competitivo sulla base di una qualifica minima e, successivamente, alle persone di successo vengono impartiti vari tipi di addestramento.

Un'altra caratteristica è, nella burocrazia, che esiste un sistema o una struttura gerarchica chiara con aree limitate di comando o responsabilità. Cioè, la giurisdizione di ogni burocrate è limitata e non può oltrepassare il confine. Ma mentre parliamo di gerarchia dobbiamo ricordare che l'organizzazione deve essere molto complessa e grande.

In un'organizzazione o in un dipartimento governativo il rapporto tra ufficiali o burocrati è impersonale. La relazione personale generalmente non si sviluppa tra gli ufficiali.

Il lavoro o il servizio dei burocrati è trasferibile. Dopo un certo periodo di tempo vengono trasferiti da un dipartimento all'altro. Alcuni critici dicono scherzosamente che gli ufficiali governativi, in particolare quelli di rango più elevato, sono tutt'altro che commercianti e padroni di nessuno. Ad esempio un burocrate viene trasferito dal dipartimento di cultura al dipartimento economico.

È stato scoperto che un burocrate conosce la legge, l'amministrazione e la fedeltà all'autorità superiore - in particolare il ministro - e il significato normale di responsabilità non si trova nel vocabolario della burocrazia.

All'inizio della nostra analisi abbiamo notato che molti usano il termine in senso peggiorativo. Ma Illiot Jaques nella sua A General Theory of Bureaucracy ha suggerito che è meglio non usare il concetto in senso peggiorativo. Dice che la nostra definizione di burocrazia esclude quell'uso popolare che considera la burocrazia un termine peggiorativo. Riteniamo che la valutazione di Illiot Jacques sia corretta. La burocrazia dei servizi è il pilastro principale, qualsiasi indirizzo o termine scherzoso è piuttosto inappropriato.

Illiot Jaques ha usato il termine in senso liberale ed elaborato. A suo parere, solo i funzionari governativi non devono essere definiti burocrati. Altri funzionari, se possiedono le caratteristiche degli ufficiali di stato, possono anche essere chiamati burocrati. Questa visione di Jaques è stata accettata da molti.

Concetti diversi:

Il concetto di Hegel:

Un buon numero di persone eminenti ha espresso la sua opinione sulla burocrazia e il famoso filosofo tedesco è uno di loro. Lui è Hegel. Hegel nel suo Philosophy of Right (1821) ha affrontato il problema. Secondo Hegel, la burocrazia può essere definita una "formazione di stato" della società civile. Hegel ha anche usato altri termini per indicare la burocrazia, come la coscienza dello stato, la volontà degli stati, il potere dello stato.

Secondo Hegel, lo stato è lo stadio finale dell'evoluzione e questa evoluzione è progredita attraverso la dialettica. Nel processo di evoluzione, secondo Hegel, la società civile è una tappa molto importante. Lo stato è la manifestazione dello spirito del mondo e al di là di esso non esiste nulla. Ma Hegel pensava che la società civile costituisse una parte molto vitale dell'evoluzione e per lui la sua amministrazione era molto importante. Per questo motivo ha parlato della burocrazia.

Ancora una volta, nella sua Germania, i dipendenti pubblici hanno svolto un ruolo molto importante nell'amministrazione statale. Per questo motivo lo ha menzionato. BB Mishra nel suo articolo dice: "Hegel era un sostenitore del sistema bureau che la Germania aveva adottato dopo il 1806. Sottolineò che i dipendenti pubblici dovevano assolvere compiti specifici sul principio della divisione del lavoro ... Il concetto di burocrazia di Hegel era basato la filosofia astratta della legge. Non ha disegnato quella filosofia da un'analisi delle organizzazioni sociali e politiche esistenti. Al contrario, ha riconosciuto la legge come espressione della moralità oggettiva, un'entità metafisica che ha determinato a priori le organizzazioni politiche ".

Gaetano Mosca (1858-1941):

Il concetto di burocrazia è stato elaborato da uno studioso italiano noto come Gaetano Mosca. Mosca, quando aveva 26 anni, pubblicò la sua prima opera politica: Theory of Governing and Parliamentary Government (1884). Le sue altre opere sono Elements of Political Science in due volumi. Mosca, nei suoi Elementi di scienza politica, ha fatto le seguenti osservazioni che gettano luce sull'esistenza di una particolare classe che regola: "In tutte le società umane che hanno raggiunto un certo livello di sviluppo e cultura, amministrazione politica nel senso più ampio del termine, compresa la direzione amministrativa, militare, religiosa, economica e morale, è implementata continuamente da una minoranza speciale, organizzata, organizzata ".

Il Mosca arrivò alla conclusione che la classe politica viene scelta in vari modi, ma sempre partendo da certe qualità e abilità degli individui. La minoranza dominante è ordinariamente costituita in un modo in cui gli individui che lo compongono si distinguono dalla massa dei governati da una certa qualità. In altre parole, hanno alcune virtù necessarie che sono molto apprezzate.

L'essenza del punto di vista di Mosca è che in ogni società sviluppata ci sono principalmente due classi: una è governata e l'altra è governatore. Quest'ultima classe ha alcune qualità speciali che virtualmente rendono meglio equipaggiate e governano la società. Egli sostiene inoltre che queste qualità non sono disponibili tra tutte le persone della società. Dice ancora che la capacità di governare è il criterio sine qua non e prioritario per formare una classe politica. La classe dominante ha alcune qualità superiori, ma l'arte o la qualità da amministrare devono essere ottenute da un addestramento speciale.

Mosca delinea quattro tipi distinti di organizzazione politica. Queste sono città, stati, stato feudale, stato burocratico e stato moderno rappresentativo. Ma dalla sua analisi ci sembra che il suo interesse principale fosse incentrato sullo stato burocratico. A proposito dello stato burocratico Mosca formulò la seguente opinione ponderata. In tale stato le funzioni del governo sono distribuite non geograficamente ma secondo il loro carattere.

Ogni attributo del potere sovrano è posto sulla maggioranza delle gerarchie separate di funzionari, ognuno dei quali riceve il suo impulso dall'agenzia centrale di stato. Le funzioni dello stato sono distribuite tra i funzionari dello stato. Ma ci sono alcuni funzionari che svolgono funzioni più importanti e altri compiti meno importanti. In questo modo, in uno stato burocratico, viene seguito rigorosamente un sistema gerarchico. I burocrati ricevono il loro stipendio dal fondo statale.

Secondo Mosca questo tipo di stato è molto comune. L'intero sistema amministrativo è concentrato nelle mani di pochissime persone che hanno una formazione specifica in amministrazione. I burocrati ricevono il loro stipendio dal fondo statale e ricevono anche altri benefici. Dice inoltre che la burocrazia - guadagna la specializzazione attraverso numerosi modi e tale stato (stato burocratico) generalmente non collassa facilmente. Un aspetto molto importante del tipo di stato di Mosca è che si tratta di uno stato ben disciplinato e la legge e l'ordine sono rigorosamente mantenuti e per questo motivo lo stato non crolla facilmente. Mentre, a causa di un cattivo sistema amministrativo, gli stati feudali crollano.

Pareto sulla burocrazia:

Il nome di Vilfredo Pareto (1848-1892) è associato alla teoria della burocrazia. Ha detto: "Il minimo che possiamo fare è dividere la società in due strati: uno, uno strato più alto in cui si trovano normalmente i governanti e uno strato inferiore dove si trovano i governati". Questo fatto è così ovvio che in qualsiasi momento può essere compreso anche da un osservatore mal equipaggiato 'Pareto dice che le persone o gli studiosi potrebbero non essere d'accordo. Ma il fatto reale è che la società umana è eterogenea e gli individui differiscono fisicamente, moralmente e intellettualmente. Secondo Pareto, questo è il fondamento della burocrazia.

Pareto osserva inoltre che ovunque esiste una classe amministrativa, relativamente piccola, che detiene il potere in parte con la forza e in parte con il consenso della grande classe subordinata. Pareto ha dato per scontato che nessuna società può essere governata da tutti gli uomini come pensava Rousseau. Ma ha detto che dietro la regola della minoranza c'è il consenso della maggioranza. Questa è la caratteristica generale dell'amministrazione.

Le persone che governano la società sono chiamate governanti o burocrati. Nell'arena dell'amministrazione ci sono sia la forza che il consenso. Ma la forza non è usata frequentemente. Pareto definisce la classe amministrativa come una classe elitaria e il suo concetto è chiamato teoria dell'élite. Secondo Pareto, gli amministratori non sono uomini normali, hanno una speciale capacità di governare e per questo motivo sono così chiamati. La classe d'elite del paratore e la classe politica di Mosca sono quasi identiche. Ora è ovvio che anche prima di Max Weber sia Mosca che Pareto hanno parlato in modo approfondito della burocrazia.