Misure politiche per migliorare la gestione ambientale

I responsabili politici devono affrontare una sfida importante nel migliorare la gestione ambientale nei seguenti modi:

1. Regolamento diretto:

Un modo di controllare le attività sia direttamente che indirettamente è di stabilire degli standard e di regolare le attività di aziende o individui. Nei casi in cui lo smaltimento dei rifiuti causa significative diseconomie esterne, gli economisti generalmente concordano sul fatto che l'intervento del governo possa essere giustificato. Ma come può intervenire il governo? Forse il modo più semplice da parte dell'organismo di controllo governativo è la regolamentazione diretta attraverso l'emissione di alcune norme applicabili allo smaltimento dei rifiuti. Generalmente queste regole sono indicate come strategie di comando e controllo.

Con questo approccio, il regolatore stabilisce uno standard tecnico o uno standard di prestazioni per le fonti che inquinano l'ambiente. Si consideri una fabbrica che emette sostanze inquinanti che danneggiano la qualità dell'aria in una particolare area. L'azienda può ridurre le sue emissioni solo a un costo.

Nella Figura 57.1, l'asse orizzontale rappresenta il livello di emissione. La curva con l'etichetta SMC rappresenta il costo marginale sociale di emissione. La curva SMC rappresenta il maggior danno associato all'emissione della fabbrica. La SMC si innalza verso l'alto perché il costo marginale dell'esternalità è elevato. La curva etichettata come MCA è il costo marginale di riduzione (riduzione) delle emissioni. Si abbassa verso il basso perché il costo marginale della riduzione delle emissioni rimane basso a causa dell'installazione di apparecchiature per il controllo dell'inquinamento. Il livello ottimale di controllo dell'inquinamento è al punto E dove SMC = MCA. Se l'azienda supera OE, limite, allora può affrontare sanzioni pecuniarie.

Le politiche di comando e controllo sono talvolta l'unico modo efficace per raggiungere determinati obiettivi ambientali, come la regolamentazione dell'uso di aree ecologiche molto sensibili o l'eliminazione di composti estremamente tossici e di lunga durata. Sebbene queste politiche consentano ai governi di stabilire standard specifici, ottenere risultati spesso è costoso. Perché negano a utenti o aziende diversi la flessibilità di rispondere nel modo più conveniente. Pertanto, tali politiche possono perdere importanti opportunità di riduzione dei costi e di conseguimento di molteplici vantaggi.

L'uso di approcci di comando e controllo è ben compreso e molti governi sono a proprio agio con questa strategia. Vi è una crescente consapevolezza, tuttavia, che basarsi su tali politiche impone spesso costi eccessivi a un'economia e che il monitoraggio e l'applicazione di tali misure potrebbe superare la capacità normativa di molti paesi.

2. Imposta sulle emissioni:

Una delle soluzioni preferite dall'economista per l'inquinamento è una tassa sulle emissioni di inquinanti, popolarmente conosciuta come la tassa pigoviana ". Ai sensi di una tassa sulle emissioni, coloro che producono emissioni sono soggetti a una tassa per unità di emissioni. Se può agire come incendiario per ridurre l'inquinamento e utilizzare le risorse in modo più efficiente e quindi generare entrate. Le tasse sullo zolfo e sul carbonio sono state utilizzate in diversi paesi per scoraggiare l'uso di determinati combustibili inquinanti, riducendo in tal modo le emissioni di queste sostanze e al tempo stesso aumentando le entrate del governo.

Supponiamo che una fabbrica di carta situata in un'area residenziale emetta fumo che influisce negativamente sulla salute delle persone. Il governo decide di imporre una tassa sull'inquinamento in base all'unità di emissioni. In tale situazione, la fabbrica paga una tassa pari a TE, che riduce la produzione da OQ a 0Q | con spostamento della curva di alimentazione da S a S, come mostrato in Fig. 57.2.

Contrariamente agli approcci di comando e controllo, la tassa sull'inquinamento non fissa limiti alle emissioni. Invece, le aziende o altre entità regolamentate sono libere di emettere sostanze inquinanti e pagare la tassa o pagare per l'installazione dei controlli a:

1. I termini tassa sulle emissioni, tassa sugli effluenti o carica degli effluenti sono intercambiabili e riducono le emissioni.

La sfida per i regolatori governativi è calcolare il livello di tassazione che cambierà il comportamento in modo sufficiente per raggiungere gli obiettivi ambientali. Quando viene utilizzata una tassa sulle emissioni, tutto ciò che il governo deve fare è misurare la quantità di inquinamento prodotto da un'impresa e addebitare di conseguenza. Viene lasciato alle aziende la possibilità di individuare i modi più ingegnosi ed efficaci per ridurre l'inquinamento e risparmiare sulla tassa sulle emissioni.

Alcuni economisti tendono a favorire l'uso della tassa sulle emissioni rispetto alla regolamentazione diretta. Alcuni modi di smaltire determinati tipi di rifiuti sono così pericolosi che l'unica cosa sensata da fare è vietarli. Ad esempio, un divieto di smaltimento di mercurio o arsenico in luoghi in cui è probabile che gli esseri umani li consumino e muoiano, sembra abbastanza ragionevole. In effetti, il costo sociale di tale inquinamento è talmente elevato che viene inflitta una pena molto alta o la reclusione.

C'è un peso indiretto della tassa sulle emissioni sui consumatori che non è giustificato. In termini di Figura 57.2, il proprietario della fabbrica paga una tassa di inquinamento pari a TE e riduce la produzione di acciaio dall'OQ all'OQ ₁ . Ora il proprietario della fabbrica fissa un prezzo più alto pari a E ₁ Q _1, che è un onere indiretto per i consumatori quando aumenta il prezzo dall'EQ a E ₁ Q ₁ .

3. Sovvenzione ambientale:

Un sussidio può essere utilizzato per ridurre l'inquinamento. In base a questa politica, il governo pagherà l'azienda per impedire che si inquinino. La ditta accetterà di smettere di inquinare fino a quando il sussidio sarà maggiore del costo del trattamento dell'inquinante. Quando il costo del trattamento dell'inquinamento diventa maggiore del sussidio, l'impresa smetterà di trattare l'inquinamento e di rinunciare al sussidio.

Questo è spiegato in Fig. 57.3 dove inizialmente D e S sono le curve di domanda e offerta dell'azienda. Entrambi si intersecano al punto E e l'uscita è OQ che genera inquinamento. Ora il governo decide di concedere sussidi all'azienda per smettere di inquinare. Il governo concede un sussidio equivalente a B a un'impresa che fa sì che la curva della domanda si sposti verso l'alto da D a D. Incoraggerà l'impresa ad aumentare la produzione dall'OQ all'OQ.

Attualmente molti paesi sovvenzionano attività che portano al degrado ambientale. Ad esempio, i sussidi che riducono il prezzo dei carburanti incoraggiano il loro uso e le emissioni associate dei gas a effetto serra. La rimozione di sussidi che danneggiano l'ambiente può produrre molteplici benefici riducendo la domanda di risorse precedentemente sovvenzionate e riducendo così la pressione sull'ambiente. Secondo l'OCSE, la rimozione dei sussidi per i combustibili fossili in tutto il mondo ridurrebbe le emissioni globali del 18%.

Non tutti i sussidi sono dannosi. A volte sono necessari sussidi per promuovere tecnologie migliori per raggiungere gli obiettivi ambientali. Un esempio di sussidi mirati per incoraggiare le pratiche auspicabili dal punto di vista ambientale e sociale include il sostegno statale alla riforestazione e ai sussidi per ridurre i prezzi delle tecnologie efficienti dal punto di vista energetico, dei prodotti riciclati e dei carburanti alternativi.

I sussidi mirati sono particolarmente importanti per il successo delle tecnologie energetiche alternative. Prima che queste tecnologie possano entrare nel mercato in modo competitivo, devono essere sviluppate correttamente. Con il supporto della politica governativa, i sussidi possono ridurre i costi delle tecnologie e potrebbero incoraggiarne l'adozione da parte del settore privato.

Sebbene l'utilizzo di sussidi mirati vada contro la tendenza generale di ridurre l'intervento governativo sul mercato, il loro utilizzo può talvolta essere giustificato, in particolare se offerto su base temporanea per incoraggiare l'uso di nuove tecnologie durante la fase di introduzione sul mercato. In Indonesia, ad esempio, il governo ha sovvenzionato l'uso di nuovi metodi alternativi di controllo dei parassiti per incoraggiare gli agricoltori a utilizzare metodi ecologici di coltivazione del riso e utilizzare gli spray chimici solo come ultima risorsa. Nel giro di tre anni, gli agricoltori utilizzavano il 90% in meno di pesticidi, i raccolti di riso aumentavano e venivano realizzati numerosi benefici ambientali.

4. Permessi negoziabili:

JH Dales ha proposto l'idea della vendita dei diritti di inquinamento. Quote o permessi negoziabili assegnano "diritti di utilizzo delle risorse o emissioni di determinati livelli di inquinamento". Questi diritti di inquinamento possono essere acquistati e venduti sul mercato. In pratica, i governi rilasciano i permessi o assegnano una quota per le emissioni di un inquinante specificato o il consumo di una risorsa in un determinato periodo.

Una volta impostato un livello globale di inquinamento o utilizzo delle risorse, i permessi o le quote possono essere acquistati e venduti tra le industrie. Questa strategia può essere estremamente conveniente. I permessi scambiabili hanno un grande potenziale per generare guadagni di benessere sociale consentendo al commercio tra gruppi di risparmiare sui costi, quando vi è accordo su un obiettivo di livelli di inquinamento totale o di utilizzo delle risorse. Poiché l'emissione di permessi crea diritti di proprietà, è importante che le allocazioni iniziali dei permessi siano determinate in modo equo e che non vi siano ostacoli artificiali ai permessi commerciali.

Il meccanismo di mercato per i permessi di inquinamento è illustrato nella Figura 57.4. La curva D rappresenta la domanda di permessi di inquinamento. La fornitura di permessi è limitata dall'agenzia di controllo dell'inquinamento nel paese. SSp è la curva di offerta per i permessi di inquinamento e OSP sono i loro limiti. Inizialmente, la curva di domanda D taglia la curva di offerta S al punto E. A prezzo OP, un livello efficiente per i permessi è OS _p .

Ora esiste un mercato secondario per i diritti di inquinamento. Se gli straordinari aumentano la domanda di diritti di inquinamento, la curva della domanda passerà da D a D ₁ . Pertanto, il prezzo dei diritti di inquinamento aumenterà a OP, .

5. Sistema di rimborso del deposito:

In base a questi sistemi, gli acquisti di prodotti potenzialmente inquinanti devono pagare un sovrapprezzo che viene loro rimborsato quando restituiscono il prodotto a un centro approvato per il corretto smaltimento. Questi sistemi sono anche utili per la rimozione di CO. Perché un sistema di rimborso dei depositi sia un mezzo fattibile per incoraggiare la fissazione del carbonio, devono esistere azioni alternative che i decisori possono intraprendere per evitare di creare l'esternalità ambientale in questione. Questa potrebbe essere una scelta tra il controllo delle emissioni alla rimozione delle emissioni di end-to-pipe.

I sistemi di rimborso dei depositi assumono molte forme diverse:

(a) Il primo sistema combina una tassa (deposito) su una merce con una sovvenzione per il rimborso dell'eliminazione socialmente più economica.

(b) Il secondo utilizza i depositi obbligatori, che richiedono vendite private di una merce per aggiungere al prezzo un deposito che verrà rimborsato a determinate condizioni.

(c) Un altro utilizza una performance bond, che richiede un agente impegnato in specifiche attività produttive per evitare determinate conseguenze negative di tali attività. Con una performance bond, un produttore, postare un legame. le operazioni minerarie iniziano, perdendo il legame se le sue attività causano danni ambientali.

6. Accordi partecipativi e volontari:

Gli accordi partecipativi e volontari appartengono a una classe importante di politiche che integrano il comando e il controllo delle politiche basate sul mercato. Sono particolarmente utili quando molti dei benefici apportati dai cambiamenti si manifestano al pubblico in generale, offrendo scarsi incentivi finanziari per le aziende o per i governi a intervenire unilateralmente. Una vasta gamma di iniziative è disponibile per sfruttare il sostegno pubblico e privato per le misure ambientali. Questi includono informazioni sull'impatto ambientale specifico del prodotto, divulgazione di informazioni sul comportamento ambientale dei produttori e accordi volontari tra entità industriali per migliorare le pratiche ambientali.

Il coinvolgimento del pubblico può spesso essere una forma di intervento estremamente efficace, in particolare quando le risorse del governo sono limitate e vi sono organizzazioni civiche e reti efficaci, come le organizzazioni private di volontariato che sostengono la conservazione ambientale. Il coinvolgimento del pubblico può aiutare a focalizzare l'attenzione del governo sulla gestione ambientale.

7. Regole di responsabilità:

Un altro metodo riguarda il quadro giuridico delle regole di responsabilità. Qui il generatore di esternalità è legalmente responsabile per qualsiasi danno causato all'altra persona. La responsabilità consiste nel tenere l'azienda inquinatrice o la persona responsabile per qualsiasi danno che possa causare ai suoi lavoratori. È pensato per regolamentare un'attività rischiosa che causa infortunio o malattia a un lavoratore per negligenza. Il lavoratore può citare in giudizio l'impresa per risarcire la vittima di un incidente.

Secondo Kolstad, "Quando una vittima viene ferita in un incidente, la vittima può fare causa al danneggiante (ditta) per recuperare i danni. Contrariamente alla credenza popolare, lo scopo principale della legge sulla responsabilità civile non è quello di risarcire i feriti, ma piuttosto di fornire incentivi ai potenziali infortunati a comportarsi in modo responsabile e prendere precauzioni quando sono coinvolti in attività rischiose. La responsabilità internalizza efficacemente il danno da incidente nel calcolo costi-benefici della persona che intraprende l'attività rischiosa. Ciò dovrebbe garantire la "giusta quantità" di rischio o la "giusta quantità" di comportamenti precauzionali ".