Diverse forme di imprese pubbliche

Questo articolo getta luce sulle quattro diverse forme di imprese pubbliche. Le forme di imprese pubbliche sono: 1. Organizzazione dipartimentale. 2. Gestione del consiglio di amministrazione. 3. Statutory o Public Corporation. 4. Società governativa.

Modulo per le imprese pubbliche n. 1. Organizzazione dipartimentale:

Sotto la direzione dipartimentale, un'impresa pubblica è gestita come un dipartimento del governo.

Le imprese tradizionali come le poste e i telegrafi, le emittenti, le fabbriche di munizioni, ecc. Sono gestite come dipartimenti del governo.

La responsabilità generale della gestione spetta al ministero interessato, ad esempio il ministero delle poste e dei telegrafi, il ministero della radiodiffusione.

Questo tipo di impresa è finanziato attraverso stanziamenti di bilancio annuali effettuati dalle legislature e le sue entrate sono versate nel tesoro. Le imprese dipartimentali sono soggette ai controlli contabili e di revisione contabile applicabili a tutti i governi. dipartimenti.

Le imprese amministrate a livello amministrativo possiedono uno staff permanente di dipendenti pubblici il cui metodo di assunzione e le condizioni di servizio sono le stesse di altri funzionari pubblici. Se il pubblico non è soddisfatto del funzionamento di tale impresa, la questione può essere sollevata in Parlamento perché sono sotto il controllo del Parlamento.

Il gruppo di studio sulle imprese del settore pubblico ha menzionato le seguenti caratteristiche principali dell'impresa dipartimentale:

1. È finanziato con gli stanziamenti annuali del tesoro e tutti, o una parte importante, delle sue entrate sono pagati nel tesoro.

2. È soggetto ai controlli di budget, contabilità e audit applicabili al governo. attività.

3. Il suo personale permanente è composto da dipendenti pubblici e le loro condizioni di assunzione e di servizio sono le stesse di quelle di altri dipendenti pubblici e

4. Può essere citato solo seguendo la procedura prescritta per la presentazione delle cause contro il governo.

Meriti dell'organizzazione dipartimentale:

1. Segretezza:

L'impresa dipartimentale è direttamente subordinata a un ministero. La necessità di segretezza, importanza strategica e condizioni simili rendono la forma dipartimentale la forma di organizzazione più adatta in determinate aree (per l'industria della difesa).

2. Completa responsabilità:

La responsabilità delle imprese dipartimentali presso il Parlamento è completa, la loro gestione è sotto il Ministero interessato o assicura il massimo grado di controllo da parte di funzionari politicamente responsabili.

3. Governo assoluto. Controllo:

Fornisce un mezzo per proteggere il governo assoluto. controllo.

4. Strumento di politica sociale:

Lo stato può utilizzare queste imprese come strumenti della sua politica economica e sociale.

5. La critica diretta è il Parlamento:

Dal punto di vista pubblico, l'organizzazione dipartimentale ha il vantaggio che se qualcosa va storto o se il pubblico è insoddisfatto del funzionamento di un'impresa, la questione può essere immediatamente sollevata in Parlamento.

Svantaggi di Organozione dipartimentale:

1. Nessun funzionamento aziendale:

La debolezza basilare della gestione del dipartimento è che tali imprese non possono essere gestite in modo business-like. Il controllo da parte del legislatore lo rende soggetto a cambiamenti politici e di conseguenza diventa difficile formulare piani aziendali a lungo termine. Inoltre, i funzionari temono di prendere iniziative e rischi per paura di essere criticati in Parlamento. Una certa quantità di libertà è stata introdotta nel caso delle ferrovie organizzando un comitato esecutivo separato.

2. Red-Tapeism:

Govt. i dipartimenti sono noti per red-tapeism e procrastinazione e non possono essere sensibili alla domanda dei consumatori. Govt. i funzionari generalmente non hanno una formazione manageriale necessaria, essenziale per le industrie correnti.

3. Nessun fondo separato per l'espansione:

I ricavi dell'impresa si fondono con le entrate generali del governo. e non sono generalmente utilizzati per l'espansione del business.

4. Influenza politica:

Le imprese gestite a livello di dipartimento sono sotto il controllo dei ministri e dei partiti politici a cui appartengono e che difficilmente comprendono i problemi della gestione dell'industria. Inoltre, le loro politiche soffrono di instabilità a causa dell'incertezza legata al possesso di partiti e ministri politici.

5. Ritardo nel processo decisionale:

Govt. i funzionari a cui viene chiesto di gestire le imprese pubbliche sono generalmente privi di senso degli affari. Sono selezionati e formati in generale per uno scopo abbastanza diverso da quello di gestire industrie e servizi. Sono abituati a lavorare sotto un rigido sistema di regole stabilite e per ogni decisione cercano un precedente. Ciò causa ritardi nel processo decisionale che è dannoso per le imprese.

6. Nessuna politica a lungo termine:

I frequenti trasferimenti di funzionari rendono difficile seguire una politica a lungo termine da parte dell'impresa commerciale.

7. Inflessibilità

L'organizzazione dipartimentale non riesce a fornire flessibilità così essenziale per operazioni aziendali efficaci. Per tutti questi limiti, la gestione dipartimentale è limitata a quei casi solo dove ci sono ragioni sufficienti.

Modulo per le imprese pubbliche n. 2. Gestione del consiglio di amministrazione:

È un particolare tipo di gestione dipartimentale. Ecco un Consiglio di amministrazione che gestisce l'impresa. Il consiglio è costituito dal governo e dal governo. ha il controllo diretto su di esso come l'organizzazione dipartimentale. Il consiglio direttivo è direttamente subordinato a un ministero, ad esempio il consiglio ferroviario, il consiglio di elettricità statale. Ha gli stessi vantaggi e svantaggi dell'Organizzazione dipartimentale.

Modulo pubblico per le imprese pubbliche n. 3. Società pubblica o statutaria:

Una società pubblica o statutaria è creata da una legge speciale che definisce i suoi poteri, funzioni, privilegi e prescrive il modello di gestione. Ci sono tre caratteristiche importanti di questa società. In primo luogo, è un ente autonomo aziendale ed è amministrato da un consiglio di amministrazione in cui sono rappresentati vari interessi.

Il consiglio di amministrazione formula le politiche che vengono eseguite da un presidente o da un direttore generale nella sua amministrazione quotidiana.

Nella maggior parte dei casi, i suoi dipendenti non sono dipendenti pubblici e sono nominati in base a termini e condizioni determinati dalla società stessa.

In secondo luogo, dal momento che è in larga misura, libero dal controllo parlamentare diretto, può funzionare come una vera impresa.

In terzo luogo, è finanziariamente autosufficiente. Di solito è istituito con un fondo di capitale ed è autorizzato a utilizzare i suoi guadagni.

Tuttavia, quando il governo. deve fornire capitale a queste società, esercita su di esse il controllo parlamentare, altrimenti sono esenti dal controllo parlamentare. Esempi di tali società sono la Indian Airlines Corporation, la Life Insurance Corporation, la Damodar Valley Corporation, la Oil and Natural Gas Commission ecc.

Il gruppo di studio sulle imprese del settore pubblico ha menzionato le seguenti caratteristiche della società pubblica:

1. È di proprietà dello Stato.

2. È creato da una legge speciale che definisce i suoi obiettivi, poteri e privilegi e prescrive la forma di gestione e il suo rapporto con il governo. dipartimenti.

3. Si tratta di un ente corporativo e può citare in giudizio ed essere citato in giudizio, stipulare contratti e acquisire proprietà a proprio nome.

4. Tranne che per gli stanziamenti destinati a fornire capitale o per coprire perdite, di solito è finanziato in modo indipendente; ottiene fondi prendendo in prestito dal governo. o in alcuni casi, dal pubblico e attraverso i ricavi derivanti dalla vendita di beni e servizi e ha l'autorità di utilizzare e riutilizzare le sue entrate.

5. Normalmente non è soggetto alle leggi e alle procedure di bilancio, contabilità e revisione applicabili al governo. dipartimenti e

6. Escludendo gli ufficiali presi dal governo. dipartimenti o deputati, i dipendenti delle società pubbliche non sono dipendenti pubblici e non sono governati dal governo. regolamenti in materia di condizioni di servizio.

Come sottolineato dal gruppo di studio, nella maggior parte dei paesi democratici, la società pubblica è stata la forma comune di organizzazione per le imprese pubbliche. "Nel Regno Unito, negli Stati Uniti e in Canada, questa forma di società pubblica è stata adottata. In Italia, la forma societaria è stata mantenuta per le preoccupazioni portate nel settore pubblico, ma è limitata alle subholding e alle unità operative.

I due massimi dirigenti che controllano tutte le unità operative e le sub-holding sono l'ENI e l'IRI e sono società statutarie. Quindi, è solo in India che il governo. sembra aver adottato il metodo di gestione delle società attraverso il possesso diretto di azioni in esse. In Italia, le partecipazioni statali sono amministrate da società pubbliche che, a loro volta, detengono azioni in un certo numero di società.

In India, il governo. le società sono state sottoposte a entrambi. Mentre a volte si sostiene che i vantaggi dei due sistemi affermano che le amministrazioni e le imprese private sono state combinate nel governo. aziende in India, molti testimoni che sono apparsi prima di noi hanno ritenuto che il governo. le società erano semplicemente riuscite ad accumulare gli svantaggi di entrambi "

Preferendo la società pubblica alla società, la squadra ha sottolineato che però dal governo. pronunciamenti sull'argomento sembra che la forma societaria porti a una maggiore autonomia, le relazioni delle commissioni parlamentari indicano l'esatto opposto.

Vantaggi della Public Corporation:

1. Potere decisionale rapido:

La capacità di prendere decisioni rapide non solo su questioni di routine ma anche su importanti questioni di politica è una condizione essenziale per il successo della gestione aziendale. È disponibile in una società pubblica.

2. Autonomia interna:

Gode ​​di completa autonomia interna ed è libero dal controllo parlamentare o politico nella gestione interna e ordinaria.

3. Migliore gestione:

La direzione è affidata a un organo scelto, il consiglio di amministrazione che rappresenta i migliori uomini di abilità, abilità e esperienza aziendale. È una forma di gestione che combina ciò che è meglio nella gestione e ciò che è meglio nel servizio pubblico.

Tutti i poteri esecutivi e gestionali sono attribuiti a un piccolo consiglio responsabile della gestione e dell'amministrazione dell'impresa statale. Non è né rispondente agli azionisti né eletto da loro. Il Consiglio ei suoi dirigenti sono liberi da influenze politiche e completamente responsabili dell'organizzazione interna e dell'amministrazione.

4. Indipendenza finanziaria:

La società ha definito poteri e funzioni che sono regolati da una legge speciale. Ha indipendenza finanziaria e una giurisdizione chiara su un'area, un'attività industriale o un'attività specifica.

5. Status legale indipendente:

La società è una persona giuridica. Può fare causa o essere citato in giudizio. È il suo padrone, pienamente responsabile come qualsiasi altro individuo o azienda. È un'autorità pubblica per scopi pubblici.

6. Flessibilità:

Una società pubblica ha flessibilità di funzionamento, responsabilità nei confronti del Parlamento ma nessuna burocrazia. Per il successo di un'azienda, la flessibilità è il prerequisito essenziale. È disponibile in una società pubblica.

7. Criterio di efficienza:

A differenza di una normale società commerciale, una società pubblica è costituita principalmente per offrire servizi pubblici e promuovere il benessere pubblico. Non è per la fornitura di dividendi ma per rendere il servizio alla società. Qualsiasi surplus va a beneficio della comunità. La politica dei prezzi si basa sul punto di pareggio nel lungo periodo. La massimizzazione del profitto non è un criterio della sua efficienza e una guida alla sua politica. La massimizzazione del profitto non può essere il suo obiettivo principale. Ma è un obiettivo secondario se importante. In breve, non ci si aspetta che cerchi profitti a scapito del bene sociale.

Svantaggi di Public Corporation:

1. Autonomia limitata:

In teoria, le aziende pubbliche possiedono tutti i vantaggi menzionati nella pratica, tuttavia, ci sono dei limiti. L'autonomia o l'indipendenza della gestione è alquanto limitata. Il ministro ha il potere di impartire istruzioni su questioni di interesse nazionale, ma a volte questo si estende oltre il suo campo legittimo e si intromette in questioni relative alla gestione interna, vanificando così la fondamentale autonomia oggettiva.

2. Rigidità:

È una forma rigida di organizzazione poiché qualsiasi cambiamento nella sua costituzione e nei suoi poteri richiederà la modifica dell'atto speciale.

3. Consumo di tempo:

Ha bisogno di una legislazione speciale e quindi la sua formazione è elaborata e richiede molto tempo.

4. Non adatto per ogni tipo di impresa:

È adatto solo per la gestione di grandi imprese. Per gli affari commerciali, non è un'organizzazione adatta.

Valutazione:

La corporazione pubblica segna una via di mezzo tra le imprese gestite a livello di reparto da una parte e le corporazioni di proprietà privata e gestite dall'altra. Rappresenta un tentativo di combinare alcune delle caratteristiche desiderabili di entrambi e di assicurare il meglio di entrambi i mondi.

Herbert Morrison ha osservato che è una combinazione di responsabilità pubblica e gestione per fini pubblici. Con una crescente tendenza verso la nazionalizzazione, la società pubblica è destinata a svolgere un ruolo importante nel campo delle industrie nazionalizzate nel ventesimo secolo come una società privata che ha giocato nel regno dell'organizzazione capitalista nel diciannovesimo secolo.

Modulo di aziende pubbliche n. 4. Società governativa:

Ai sensi del Companies Act del 1956, Government Company è stata definita come "qualsiasi società in cui non meno del 51% del capitale sociale versato sia detenuto dal governo centrale o da qualsiasi governo o governo statale o in parte dal governo centrale e in parte da uno o più governi statali ".

Le imprese pubbliche costituite in base alle disposizioni del Companies Act sono indicate come società governative. È come una società legale per molti aspetti, ma non è richiesta alcuna legge speciale per istituirla.

Caratteristiche della società governativa:

Le principali caratteristiche della società governativa menzionata dal gruppo di studio sulle imprese del settore pubblico sono le seguenti:

1. Ha la maggior parte delle funzionalità di una società a responsabilità limitata.

2. L'intero capitale sociale o il 51% o più di esso è di proprietà del governo.

3. Tutti gli amministratori o la maggioranza di essi sono nominati dal Governo, a seconda della misura in cui il capitale privato partecipa all'impresa.

4. Si tratta di una persona giuridica creata in base a una legge generale, la Companies Act.

5. Può citare in giudizio ed essere citato in giudizio, stipulare contratti e acquisire proprietà a proprio nome.

6. A differenza della società pubblica, è creata da una decisione esecutiva del governo. senza che sia stata ottenuta l'approvazione specifica del Parlamento e il suo statuto, benché conforme ad una legge, sia elaborato e rivedibile dal governo.

7. I suoi fondi sono ottenuti dal governo. e in alcuni casi, da azionisti privati ​​e da entrate derivanti dalla vendita dei suoi beni e servizi.

8. È generalmente esente dalle leggi sul personale, sul budget, sulla contabilità e sulla revisione e sulle procedure applicabili al governo. dipartimenti e

9. I suoi dipendenti, esclusi coloro che sono in servizio, non sono dipendenti pubblici.

La Risoluzione sulla politica industriale del 1948 aveva dichiarato che la gestione delle imprese statali sarà, di norma, attraverso il mezzo delle corporazioni pubbliche sotto il controllo statutario del governo centrale, che assumerà i poteri che potrebbero essere necessari per garantire in tal modo. Ma la maggior parte delle imprese del settore pubblico sono state organizzate come società.

La forma di organizzazione aziendale per le imprese pubbliche era stata oggetto di molte critiche all'inizio. Poiché il governo nella maggior parte dei casi era l'unico azionista, si è detto che le disposizioni del diritto societario non avevano molta rilevanza per una società governativa.

Un'altra obiezione era che l'organizzazione di imprese pubbliche come società riduceva la loro responsabilità e il controllo diluito dell'audit. Ma questa critica è stata ampiamente soddisfatta scrivendo disposizioni speciali nel Companies Act del 1956 per quanto riguarda la presentazione di relazioni annuali e conti e audit da parte del controllore e del revisore generale.

Vantaggi dell'azienda governativa:

1. Flessibilità:

L'argomento più forte per una società governativa è la sua flessibilità, sia operativa che funzionale. La flessibilità può anche riferirsi al caso in cui gli articoli sono redatti e modificati. Poiché il Ministero redige gli articoli, può fornire flessibilità operativa che diventa più difficile nel caso di una società pubblica costituita da una legge approvata dal legislatore.

Allo stesso modo, qualsiasi modifica o alterazione degli articoli può essere fatta molto facilmente dal Ministero, mentre nel caso di una società pubblica la procedura è lunga e complicata.

2. Formazione facile:

La costituzione di un'impresa non richiede tempo; e poiché si stanno creando un gran numero di imprese, è molto semplice formare una società. Istituire così tante società pubbliche significherebbe ritardare la costituzione di un'impresa. Generalmente, le disposizioni degli Atti che creano le corporazioni pubbliche sono più rigide degli articoli del governo. aziende e quindi sono contro la flessibilità.

3. Autonomia:

Il vantaggio dell'autonomia è anche maggiore nel caso di una società governativa che di una società pubblica.

4. Collaborazione straniera:

La forma societaria è molto utile quando il capitale straniero è invitato ad assistere alla creazione di grandi imprese pubbliche, come Hindustan Steel Limited, che è il governo. società proprietaria di tre acciaierie e assistenza fornita dal Regno Unito, dalla Germania e dall'ex Unione Sovietica.

5. Il modulo della Società può essere adottato per tre motivi:

(a) Quando il governo. potrebbe dover rilevare un'impresa esistente in caso di emergenza.

(b) Dove lo Stato intende avviare un'impresa in associazione con capitale straniero privato o

(c) Dove il governo. desidera avviare un'impresa al fine di trasformarla in gestione privata.

Svantaggi dell'azienda governativa:

1. Nessuna responsabilità costituzionale:

Evade le responsabilità costituzionali di un'impresa statale. Questo difetto non è più presente perché la Sezione 639 del Companies Act richiede il Governo Centrale. collocare davanti a ciascuna Camera dei deputati una relazione annuale sul funzionamento di ciascun governo. compagnia insieme a una copia della relazione di revisione. Quindi, in India non vi è alcuna evasione di responsabilità costituzionale.

2. Nessuna vera autonomia:

L'entità separata e l'autonomia di un'azienda esistono solo nel nome. In realtà, tutto dipende dal governo. che esercita le funzioni degli azionisti e del controllo manageriale.

3. Azionista unico:

Nel caso di una società nel settore privato, gli amministratori sono eletti da un gran numero di azionisti e la loro scelta è il risultato di un giudizio collettivo, mentre nel caso di un governo. compagnia, il governo. è l'unico azionista e il giudizio di un singolo azionista è destinato ad essere inferiore.

4. L'autonomia è modificabile:

Il grado di autonomia che prevede può essere sostanzialmente influenzato o modificato dalle agenzie esecutive del governo. Ma questo può accadere anche nel caso di una società pubblica. Il tipo di organizzazione aziendale ha un'utilità limitata per il funzionamento delle imprese statali. Non solo è considerato inferiore alle corporazioni pubbliche, ma è anche condannato "come una frode sul Companies Act e sulla Costituzione".

In India la maggior parte delle imprese statali sono organizzate come società governative. L'Hindustan Machine Tools Ltd. Heavy Electricals Ltd, Indian Refineries Ltd, Hindustan Shipyard Ltd. Indian Oil Corporation, The Fertilizer Corporation of India, National Coal Development Corporation Ltd. sono esempi di governo. aziende.

Nel 1992, c'erano 143 governi. società contro 60 corporazioni statutarie in India. È chiaro che l'attuale organizzazione delle imprese pubbliche riflette una marcata preferenza per la forma di società governativa.

Originariamente il governo. destinato a organizzare le imprese del settore pubblico in società pubbliche, ma più tardi quando il governo. la forma societaria è stata introdotta, ha trovato il favore soprattutto a causa della flessibilità che prevede per la successiva riorganizzazione.

Valutazione:

La decisione presa dal governo. nel 1961 sulle raccomandazioni del Comitato Krishna Menon sulla forma di organizzazione si legge come segue: Govt. ritiene che la forma di gestione delle imprese debba essere determinata in base alle esigenze di ciascun caso.

Pertanto, dal punto di vista della flessibilità delle operazioni, sarebbe preferibile la forma societaria di gestione. In alcuni casi, sarebbe necessario formare società statutarie mentre in pochi altri, per vari motivi, sarebbe auspicabile gestire gli impegni come organizzazioni dipartimentali.